南海争端司法化中的美国因素（3）

“以国际法为中心”的舆论战

从根本上来讲，美国南海政策针对中国大打“法律牌”，是其国家利益使然。美国对外政策素爱强调由其主导制定的“国际规则”和相关国际法，表面上看是由于受到西方价值观重视法治的影响，但其实质明显受到国家利益的影响——对于某些影响其国家利益的当事国，美国经常大搞双重标准，以片面的“国际规则”进行针对性施压。在尚未完成“重返亚太”的军力部署之时，美国通过强调国际法来维护既有“规则”，是一种相对代价最小而又能引导国际舆论、抢占道德制高点的策略，最符合美国当前的国家利益。

美国推出亚洲“再平衡”战略之时，正面临国际格局多极化及其国际地位相对衰落，不得不运用“巧实力”与中国在经济活跃但政治军事情况复杂的亚太地区展开“竞合”博弈。此种“竞合”博弈反映在南海即是，中美两国在经贸方面存在互利合作关系，但在南海地区主导权上又存在竞争关系。南海问题对中美两国而言的意义是大不相同的。对于中国来讲，南海涉及国家核心利益，必须全力捍卫领土主权和安全利益，妥协空间不大。对于美国来讲，美国利益遍布全球，其介入南海问题主要意在制衡中国崛起对其地区主导权的挑战以及维护其“规则”底线，并不想因此影响中美互利经贸关系，更不想在南海与中国产生军事冲突。中美“竞合”关系错综复杂，南海冲突对双方皆不利。

美国并不希望南海局势不稳影响美国石油公司在南海的利益，是故虽欲“再平衡”中国在南海的势力，但亦不想南海争端引发大规模冲突，而倾向于维持一种各方“争而不乱”的局面。虽然中国的海上力量远远落后于美国，但在南海却逐渐取得相对优势。美国对其在南海的力量“短板”心知肚明，倾向于运用“巧实力”推动南海问题国际化，呼吁其亚太盟友承担更多责任。更何况，美国忙于“重振经济”，近年来持续缩减军事，其完成“再平衡”军事部署调动也需要一定时间。因此，在维持“争而不乱”的条件下发动软实力竞争，以国际法为中心进行国际舆论战和外交宣传，最符合美国当前处境和利益。待美国经济增长稳定之后，其是否更强调硬实力，虽不得而知，但眼下的软实力竞争不仅可推动南海争端司法化，还更可为将来的硬实力竞争提供合理性辩护和舆论支持。

在南海问题上，美国自2010年以来在各种外交场合（尤其是重要的地区论坛）一直大打“法律牌”，肆意歪曲中国“不遵守国际法”、“不守规则”的国际形象，并通过舆论聚焦凸显“中国和平崛起的目标与其不和平的行为”，试图“逐渐损害中国的声誉”。[10]具体来讲，美国近来围绕中国在南海的填海造陆问题上炒作所谓中国正迅速将争议岛礁“军事化”，指责中国不遵守国际准则且利用“块头和肌肉”向小国施压，便是明显例证。

对于美国曲解国际法指责中国合法行为的炒作，中国外交部发言人曾有坚决回应：“近期个别国家在南海问题上不断提及国际法。如果他们仔细研究过相关国际法，那么请告诉我们，哪条国际法禁止中国在自己拥有主权的岛礁上进行合理建设？哪条国际法允许一国舰机对其他国家岛礁进行抵近侦察？哪条国际法允许一国以航行自由为名损害其他国家主权和正当合法权益？我们反对对国际法进行随意曲解，这样做如果不是‘双重标准’，只能是另有所图。”[11]