南海争端司法化中的美国因素（4）

中国的应对之策

近期来看，尤其是在习近平主席2015年9月访美前后，美国进一步高调炒作南海问题的可能性较低。但在2015年底或2016年中菲仲裁案的关键审理阶段，美国极有可能选择时机实施其“捍卫规则”的行动，以推动南海争端司法化，歪曲指责中国南海主张，并炒作歪曲中国“不遵守国际法”的形象。鉴于此，应早作谋划，预有后手。

首先，对于美方屡次提及的“九段线”法律含义问题，任其如何炒作皆应继续保持战略定力。考虑到“九段线”涉及的国际法问题较为复杂，如今中菲仲裁案尚在进行之中，待结案后知晓仲裁庭的法律观点之时再公布“九段线”定义对中国来说更有利。

其次，有关海洋的“规则”话语权，如专属经济区内外国军事活动自由的问题，中国可呼吁国际社会对《公约》相关条款展开广泛讨论，以期促进各缔约国对相关条款的解读早日达成一致意见。同时，应在国际媒体积极揭露美国所谓“航行自由”问题的本质，厘清“航行自由”与“专属经济区内军事活动自由”的概念区分，使国际社会认清美国真正的诉求并非“航行自由”，而是在他国近海的“军事活动自由”。

最后，在舆论战中也可主动出击，制造有利于己的话题。如菲律宾所谓“卡拉延群岛”主张，不少有官方背景的美国智库学者亦不赞成其合法性，甚至建议美国政府应在此问题上向菲律宾表示不支持的态度。中国可从此类问题下手，使某些南海声索国“曲解国际法”的真实面目曝光于天下，也有利于国际社会对中国南海主张的合法性加深理解。

注释：

1.KerryDumbaugh，DavidAckerman，RichardCronin，ShirleyKan，andLarryNiksch，China’sMaritimeTerritorialClaims：ImplicationsforU.S.Interests，CRSReportforCongress，November12，2001，p.14.

2.U.S.DepartmentofState，AstatementreadbyActingStateDepartmentPressSpokesmanChristineShelly，DailyPressBriefing，May10，1995，http：//dosfan.lib.uic.edu/ERC/briefing/daily_briefings/1995/9505/950510db.html.

3.“外交部发言人1995年5月18日答记者问”，《中华人民共和国国务院公报》1995年13期，http：//mall.cnki.net/magazine/magadetail/GWYB199513.htm。

4.RemarksatPressAvailability，HillaryRodhamClinton，SecretaryofState，NationalConventionCenter，Hanoi，Vietnam，July23，2010，http：//www.state.gov/secretary/20092013clinton/rm/2010/07/145095.htm.

5.2012年6月4日外交部发言人刘为民举行例行记者会，外交部网站，http：//www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/wjdt_611265/fyrbt_611275/t937874.shtml。

6.OfficeofOceanandPolarAffairs，BureauofOceansandInternationalEnvironmentalandScientificAffairs，U.S.DepartmentofState，LimitsintheSeasNo.143，China：MaritimeClaimsintheSouthChinaSea，December5，2014，p.24，http：//www.state.gov/documents/organization/234936.pdf.

7.RonaldO’Rourke，MaritimeTerritorialandExclusiveEconomicZone(EEZ)DisputesInvolvingChina：IssuesforCongress，CRSReport，September26，2014，p.4.

8.UnitedNationsConventionontheLawoftheSea(UNCLOS)，Article58，http：//www.un.org/Depts/los/convention_agreements/texts/unclos/closindx.htm.

9.MichaelMcDevitt，TheSouthChinaSea：AssessingU.S.PolicyandOptionsfortheFuture，ACNAOccasionalPaper，November2014，p.19.

10.PatrickM.Cronin，“TheChallengeofRespondingtoMaritimeCoercion，”MARITIMESECURITYSERIES，CenterforaNewAmericanSecurity，September2014，p.11.

11.“2015年6月3日外交部发言人华春莹主持例行记者会”，外交部网站，http：//www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/wjdt_611265/fyrbt_611275/t1269905.shtml。