培养造就一支高素质县委书记队伍 把协调推进“四个全面”战略布局落到实处

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平《做焦裕禄式的县委书记》一书出版了。该书收入党的十八大以来习近平同志关于县域治理和怎样当好县委书记的六篇重要讲话，分别是：《做焦裕禄式的县委书记》，《在河北省阜平县考察扶贫开发工作时的讲话》，《同菏泽市及县区主要负责同志座谈时的讲话》，《在河南省兰考县委常委扩大会议上的讲话》，《在听取兰考县和河南省党的群众路线教育实践活动情况汇报时的讲话》，《在会见全国优秀县委书记时的讲话》。这些讲话立意高远，内涵丰富，思想深刻，对于抓好县域经济社会发展、县域治理和县级领导班子、党的组织建设，加强和改善县域党的领导，培养造就一支高素质干部队伍特别是县委书记队伍，把协调推进“四个全面”战略布局落到实处，具有十分重要的指导意义。

充分认识县域治理和县委书记队伍建设的重大意义

习近平同志高度重视县域治理和县委书记队伍建设，在百忙中与县委书记研修班学员座谈，会见全国优秀县委书记，深入县域考察调研，多次发表重要讲话。他指出：在我们党的组织结构和国家政权结构中，县一级处在承上启下的关键环节，是发展经济、保障民生、维护稳定、促进国家长治久安的重要基础，也是干部干事创业、锻炼成长的基本功训练基地。他把县域治理最大的特点形象地概括为既“接天线”又“接地气”。即：对上，要贯彻党的路线方针政策，落实中央和省市的工作部署；对下，要领导乡镇、社区，促进发展、服务民生。强调县一级工作做好了，党和国家全局工作就有了坚实基础。

治理好一个县，关键要建立一个强有力的县委，县委书记这个岗位很重要。习近平同志从党执政兴国和治国理政的高度，深刻阐述了县委和县委书记的作用。他指出：县委是我们党执政兴国的“一线指挥部”，县委书记就是“一线总指挥”，是我们党在县域治国理政的重要骨干力量。县委书记在干部序列中说起来级别不高，但地位特殊。一个县就是一个基本完整的社会。“麻雀虽小，五脏俱全”。所谓上面千根线，下面一根针，中央有什么机构，县里大多也有其大体对应的部门。县一级工作，从政治、经济、文化到老百姓的衣食住行、生老病死，无所不及。做一个县委书记，责任不小、压力不小，是非常光荣、非常有意义的，也是非常不简单、非常考验本领的。

习近平同志对县一级职能、运转和县委书记的角色，讲得如此透辟深刻，是与他的亲身感悟分不开的。绝知此事要躬行。他曾担任过正定县委书记，在书中多次讲当时的工作情景，讲怎样下乡搞调查研究，讲怎样谋划工作、干事创业，讲怎样深入农家做群众工作等，娓娓道来、动情入理。他深知县这一级的重要性。他说，从春秋时期两千多年来，县一直是我国国家结构的基本单元，稳定存在至今。历朝历代都高度重视县级官员选拔任用，陶渊明、狄仁杰、包拯、王安石、海瑞、郑板桥等名人志士都当过县令、知县。“宰相起于州部，猛将发于卒伍。”他鼓励县委书记们要扎扎实实从县一级干起，增长才干。

党的十八大以来，党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，提出并形成了“四个全面”战略布局。把“四个全面”落到实处，关键在基层。习近平同志特别强调：“现在，县级政权所承担的责任越来越大，需要办的事情越来越多，尤其是在全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党进程中起着重要作用。”新起点、新形势、新任务，对怎样进行县域治理和当好县委书记提出了新的更高要求。

从全面建成小康社会看。全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等各项工作，都要靠基层来落实。小康不小康，关键看老乡。习近平同志强调：全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村，特别是贫困地区。现在，距实现全面建成小康社会的第一个百年奋斗目标只有五六年了。对于直接面对农村、特别是贫困地区一线工作的县一级政权和县委书记来说，工作如何，将直接影响到全面建成小康社会目标的实现。各级党委和政府要关心和支持乡亲们发展生产、改善生活，成为带领乡亲们脱贫致富奔小康的主心骨、领路人。

从全面深化改革看。十八届三中全会提出的全面深化改革总体部署和改革举措，需要通过县一级政权和县委书记落实到基层，传递到末梢神经。习近平同志对县级政府如何落实全面深化改革提出了明确要求，强调：县域治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要一环。全面深化改革，县一级要做什么事，能做什么事，要不等待、不观望，敢啃硬骨头、敢于涉险滩，坚持问题导向，积极主动作为。要开动脑筋、深入思考、积极推动。

从全面依法治国看。依法治国的根基在基层。习近平同志强调：要把全面推进依法治国的工作重点放在基层，发挥基层党组织在全面推进依法治国中的战斗堡垒作用，教育引导基层广大党员、干部增强法治观念、提高依法办事能力，努力把十八届四中全会提出的各项工作和举措落实到基层。他特别要求：县委书记要做学法尊法守法用法的模范，善于运用法治思维谋划县域治理。要牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，做决策、开展工作多想一想是否合法、是否可行，多想一想法律的依据、法定的程序、违法的后果，自觉当依法治国的推动者、守护者。

从全面从严治党看。县一级同人民群众的联系更直接，其不良作风将直接损害群众利益、伤害群众感情。老百姓看党，最集中的是看县委一班人特别是县委书记。县委书记作风不好，党在当地群众心目中的形象就会大打折扣。习近平同志提醒干部要从严要求自己，保持好在群众中的形象和公信力。他引用“塔西佗陷阱”说，如果群众观点丢掉了，群众立场站歪了，群众路线走偏了，群众眼里就没有你，真的到了那一天，就会危及党的执政基础和执政地位。

“郡县治，天下安。”“基础不牢，地动山摇。”习近平同志强调的这两句话，突出反映了县域治理在我们事业发展全局中的战略地位。正如他指出的那样：我国有2800多个县市区旗，如果每个地方的党委和政府以及广大干部都能坚持党的宗旨，都能密切联系群众，都能带领群众把党和国家方针政策落实好，不论什么风浪来了，我们就都可以稳坐钓鱼船。

我们正在开展具有许多新的历史特点的伟大斗争，正在为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗，推进改革发展稳定的大量任务在基层，推动党和国家各项政策落地的责任主体在基层，应对风险和挑战的主战场也在基层。我们要深刻理解习近平同志讲话的精神，充分认识县域治理和县委书记队伍建设的重大意义。