2015下半年腐败与反腐败发展态势考察（2）

“不想腐”远未做到，“不能腐”尚未做到，腐败和反腐败呈现胶着相持态势

在反腐倡廉势头良好的时刻，我们党对反腐败的形势依然保持了清醒的头脑。习近平总书记明确指出：“十八大以来的反腐成效是阶段性的，当前，反腐败斗争形势依然严峻复杂，开弓没有回头箭，反腐没有休止符。”进入下半年，反腐败斗争形势依然严峻复杂，“不敢腐”已经初步实现，但“不能腐”的制度笼子尚未完全扎好，“不想腐”的理想信念远未牢固树立，腐败和反腐败呈胶着相持态势：

“不想腐”远未做到，思想自觉仍是难题。7月9日，中央纪委监察部网站发布群众身边“四风”和腐败问题。在曝光的131起问题中，基层党员干部在土地征收流转、“三资”管理、惠农补贴、扶贫救济、低保医保、旧村改造资金管理使用方面以权谋私、虚报冒领、贪污侵占等问题多达102起。目前，公款吃喝由明转暗，微信红包、电子预付卡等互联网交易形式成为“送礼神器”。在中央三令五申的情况下，少数党员干部仍心存侥幸，顶风违纪；一些党员干部认为，八项规定严格实施、反腐败力度加大导致以权谋私空间缩小、灰色收入减少乃至于无，不作为、不负责、不担当心态显现。

“不能腐”尚未做到，“牛栏关猫”仍然存在。如前所述，反腐倡廉的制度建设成效明显，相关制度更加严密，制度执行力度进一步加大，“牛栏关猫”现象明显减少。但是，制度建设需要一个过程，制度漏洞和制度执行不力问题依然存在。毋庸讳言，科学有效、严密规范的反腐倡廉的制度机制体系尚未健全完善，“一抓就死、一放就乱”的情况仍然不少；制度疏漏、规章笼统、纪律松弛在许多地区和部门不同程度存在，有的地方规章制度面面俱到、应有尽有，但高高挂起、形同虚设，以致管理混乱，漏洞百出，事故频发；一些人仍然寻找制度漏斗，搞“上有政策、下有对策”，谋取不正当的灰色甚至黑色收入。

基层腐败问题甚多，群众期待尽快“灭蝇”。近年来，行政村（社区）干部利用掌握与百姓密切相关的权力搞寻租，徇私枉法，贪污腐化，群众反映强烈。在7月9日中央纪委网站通报的群众身边“四风”和腐败问题中，涉及行政村（社区）干部76起，其中涉及村（社区）党支部书记、村委会（居委会）主任的有72起，19起问题涉案金额超过百万元。一些基层腐败分子贪腐胃口大、时间长、情节恶劣，令人触目惊心。今年上半年，全国查处乡科级干部“四风”问题12632件，处理16955人，给予党纪政纪处分10308人。这些案例和数据表明，基层违纪违法、侵犯群众权益的问题仍然突出。对待群众身边的腐败问题，基层办法不多、打击震慑力度不够，依然是反腐倡廉的“短板”。

历史反复证明，“铲除不良作风和腐败现象滋生蔓延的土壤，根本上要靠法规制度”。法规制度体现了党和国家以及人民群众的根本利益、全局利益和长远利益，同时也是调整党内关系、党和人民群众关系、党和国家政权关系的正式行为规则。在保持反腐高压态势的情况下，我们“要加强反腐倡廉法规制度建设，把法规制度建设贯穿到反腐倡廉各个领域、落实到制约和监督权力各个方面，发挥法规制度的激励约束作用，推动形成不敢腐不能腐不想腐的有效机制”。

（作者为河北省社会科学院社会治理与党风廉政建设研究中心主任、研究员）

【参考文献】

①习近平：《深化改革巩固成果积极拓展 不断把反腐败斗争引向深入》，新华网，2015年01月13日。