全市基层党风政风“四督四查”机制建设推进会讲话稿（3）

三、全面落实“四督四查”机制各项措施要求

“四督四查”机制的具体内容和要求，上面我已经作了阐述，但这些只是一些原则性、目标性的要求，各县区、各相关部门要结合各自工作实际，创造性地抓好贯彻落实。

一是要抓好“四督四查”机制落实的重点环节。“四督四查”统筹起来就是八个方面的工作，前四项以“督”为主，重在建设预防，后四项以“查”为主，重在惩治查处。这里我就这八项工作讲一些具体要求，也是下一步我们对这项工作考核评价的重点内容。

在以教育强监督方面，主要是扎实推进廉政文化“六进”活动，利用农廉网、电子屏、宣传版面、宣传栏、活动室、图书室、文化广场等宣传教育平台，开展经常性宣传教育活动。把《廉政准则》《农村基层干部廉洁履职若干规定》等党纪条规和政策法规列入基层干部培训规划。组织开展好“三个一”活动，即：县区纪委领导每年集中开展1次廉洁教育巡回宣讲；乡镇街道党政主要负责人每年带头上1次廉政党课；县区党委每年组织开展1次涉农部门、村组干部以法纪规定、财政法规、财经纪律、财务管理等为内容的业务技能培训。

在以公开促监督方面，主要是通过党务政务公开栏、村务公开栏等渠道，及时向群众公开涉农政策及各项法规制度。以农廉网公开监管体系为抓手，建立县乡村三级涉农政策和农村工作公开体系，做到经常性工作定期公开，阶段性工作阶段公开，临时性工作随时公开。对村组社区重大支出、专项资金等涉及“四议两公开”决策事项等，在10个工作日之内予以公开。乡镇街道纪委、纪工委对重点项目公开情况事前介入把关、提出意见，事后检查落实、登记备案。每年要对本年度公开情况和监督情况形成书面报告报县区纪委，由县区纪委以调查群众知晓率的方式进行抽查检查。

在以明责严监督方面，主要是落实“三个报告”制度，即乡镇街道党委、党工委；纪委、纪工委，每半年向县区纪委报告一次党风廉政建设主体责任和监督责任履行情况；村“两委”班子和村务监督委员会每半年向乡镇街道纪委、纪工委报告一次廉洁履职和开展监督情况；乡镇街道各职能机构每半年向上级主管部门报告一次职责范围内的民生政策落实及资金使用情况，由向上级主管部门汇总后，报同级纪检监察机关。以上三个报告都要形成书面材料，存档备查。 

在以制度保监督方面，主要是健全和落实六个方面的规则制度。一是健全乡镇领导班子议事规则，严格落实“五个不直接分管”和末位发言制度。二是健全基层党风廉政建设工作制度，严格落实基层干部任前廉政谈话、诫勉谈话、述职述廉、责任追究等制度，推行村组干部勤廉双述、村民询问质询和民主评议制度。三是健全村务监督委员会制度，村务监督委员会机构设置要达到“六有”要求，并充分参与和监督村级重大事项决策、会签入账等具体事项。四是健全基层信访工作制度，建立专门信访窗口，业务内信访事项由乡镇、街道纪工委受理，业务外由乡镇、街道纪工委督促办理，所有事项要有信访记录、处理结果和反馈资料。五是健全基层“三资”管理制度，完善财务管理和日常监管制度，加强对村级集体“三资”的监督管理，“三资”委托代理服务中心要有固定场地、专业人员，有业务办理规章程序和工作记录、档案资料。六是健全基层财务审计制度，落实重点部门、关键岗位领导离任审计制度，加大农村集体财务、村干部经济责任、集体土地征用补偿费和涉农财政资金审计力度，确保审计手续完备、合法合规。

在普遍督查方面，主要是面上掌握情况、加强督导落实。由县区纪委负责，每年组织督查组，对辖区乡镇街道和村组社区进行普遍督查，及时发现和解决问题。市直和各县区涉农部门建立相应的督查制度，定期不定期对本地、本部门工作开展和机制落实情况进行检查指导，对苗头性、倾向性的问题进行综合分析，写出专题报告向同级纪委报告。

在重点检查方面，主要是线上强化监督、维护群众利益。市县两级涉农部门要认真履行职责范围内的党风廉政建设主体责任，严格按照“四督四查”机制的有关要求，做好项目备案、自查自纠等工作，重点加强对涉及民生政策落实和民生资金使用情况的监督检查；发现问题及时整改，查出线索及时处理，并主动接受纪检监察机关的再监督、再检查，从机制上预防和减少基层侵害群众利益问题的发生。同级纪委对部门自查情况，定期进行抽查检查，对发现的违规违纪违法问题，及时追究主体责任和监督责任。

在专项巡查方面，主要是点上深挖细查、主动发现问题。由县区纪委负责，按照“一次一组建”、“一次一授权”的原则成立专项巡查组，每年确定2至3个乡镇街道，2至3个县直单位，采取听取汇报、质询问题、座谈走访、查阅账目等方式，对其履行职责、作风纪律、勤政廉政以及维护群众权益等情况开展驻地巡查，及时发现和纠正在党风政风方面存在的突出问题，接受群众举报、收集案件线索。同时，对强农富农惠农资金使用管理、“三资”使用处置等涉农工作开展专项巡查，发现案件线索，实施责任追究。

在及时调查方面，主要是链上综合线索，依纪严肃查处。县乡纪委根据管理权限和线索指向，针对突出问题、群众举报以及在普遍督查、重点检查、专项巡查中发现的案件线索，依法依纪开展及时调查。

二是要形成推进“四督四查”机制落实的整体合力。落实“四督四查”机制，县区是主导、乡镇是关键、村组是重点，部门配合是基础和保障，这四个方面缺一不可，必须统筹协调，形成推进合力，这也是本次会议要求有关职能部门负责同志和乡镇主要领导参加的原因。在具体工作中，要切实做到“四个到位”：

首先，县区纪委要指导到位。“四督四查”机制对于基层党风政风监督检查工作而言，是创新的举措加上全新的组合。县区纪委作为这项工作的主导，要把“四督四查”机制纳入本地惩治和预防腐败体系建设整体规划，统筹设计、周密部署、协调推进。同时，要在自身提高认识、理解内涵、把握关键的基础上，加强对基层落实“四督四查”机制的宣讲和引导，要针对重点难点和关键环节，有的放矢地对乡镇街道党委、纪委及时给予帮助和指导，主动协调解决工作中遇到的矛盾和问题，强力推动“四督四查”机制全面落实。其二，乡镇党委要支持到位。“四督四查”机制落实主要任务在纪委，但同时也是党委履行党风廉政建设主体责任的重要组成部分和具体工作体现。作为“四督四查”机制落实的关键环节，乡镇街道党委、党工委不仅自身承担重要任务，而且肩负着支持保障之责。在宣传教育、明确责任、制度建设以及党务政务公开等基础工作方面，要发挥好党委统领各方的重要作用，主动履责、带头落实、做好表率。要定期听取辖区党风廉政建设和反腐败工作开展情况、“四督四查”机制落实情况、党风政风建设情况等专题汇报，全力支持纪检监察工作转职能、转方式、转作风，全力支持普遍督查、重点检查、专项巡查、及时调查等重点工作开展，为“四督四查”机制落实营造良好环境，提供坚强保障。其三，乡镇纪委要落实到位。乡镇街道纪委、纪工委作为落实主体，要把“四督四查”机制建设作为当前的首要任务，作为统领乡镇街道纪检监察工作开展的综合抓手，调整思路、进入状态。属于自身承担的任务要抓紧组织实施，争取早日见效，属于需要配合的工作要及时对接，做好前期准备，并主动把“四督四查”的内容要求和推进情况向乡镇党委汇报好，向村组群众宣传到，充分依靠党委，广泛发动群众，营造浓厚氛围。特别要注意把“四督四查”的各项机制和分项举措，分析清、研究透，结合本地实际，拿出实施方案，一项一项地抓落实，一个节点一个节点地抓推进，确保各项措施落实有力、推进有序。其四，有关部门要配合到位。财政、发改、审计及其它涉农部门掌握着大量的民生政策和民生资金，这些政策的执行情况和资金使用情况，直接关系基层群众切身利益，直接影响基层党风政风。各相关职能部门党委、党组要认真履行职责范围内的党风廉政建设主体责任，严格按照“四督四查”机制的有关要求，做好项目备案、自查自纠等工作。特别是要加强对涉及民生政策落实和民生资金使用情况的监督检查，发现问题及时整改，查出线索及时处理，并主动接受纪检监察机关的再监督、再检查，从机制上预防和减少基层侵害群众利益问题的发生，拓展和延伸“四督四查”机制的范围和触角。

三是要加强“四督四查”机制落实的组织督导。作为全省基层党风政风监督检查机制示范建设的重要举措，作为2015年全市纪检监察基层基础工作的重点任务，今年我们的工作力量、工作重心以及对基层党风廉政建设的考核评价设计，都要向“四督四查”机制建设上聚焦和集中，对此，同志们一定要有正确的导向，做好充分的准备。

首先，要加强部署领导。会后，县乡纪委和有关职能部门要抓紧时间，就本次会议精神向同级党委、党组进行认真汇报，讲清意义、讲明要求，统一思想、凝聚共识。同时，结合本地本部门实际，尽快研究制定具体实施措施和推进方案，并召开专题会议，进行安排部署。县乡两级要由党委牵头，纪委负责，吸纳有关职能部门参加，建立“四督四查”机制建设领导小组，并在纪委设立专门办公室，负责日常工作开展和协调推进督查。各县区、有关职能部门的工作方案和领导机构设置情况，3月13日前报市纪委党风室备案。其二，要强化检查督导。为确保“四督四查”机制均衡落实、整体推进，市纪委将不定期组织督查组，到各县区、乡镇街道和社区村组进行随机抽查和调研督导，在总结经验、促进工作的同时，对领导不重视、工作不主动、措施不得力的，倒查责任、严肃问责。每次抽查督导后，市纪委督查组要将综合抽查情况进行打分排队，结果在全市通报。各县区和市直相关职能部门也要建立相应的督查制度，定期不定期对本地、本部门工作开展和机制落实情况进行检查指导，对苗头性、倾向性的问题要进行综合分析，写出专题报告向市纪委反馈。同时，各县区纪委、市直相关部门每月要向市纪委报告一次工作开展情况，便于领导小组掌握整体工作进展。3月中旬，由我带队，各县区纪委书记参加，用2到3天时间对“四督四查”机制建设情况进行一次全面的实地观摩，每个县区要看1个乡镇、1个社区、1个行政村，先把工作铺开，把标杆树起来。4月下旬，市纪委督查组要再进行一次普遍性的抽查检查。其三，要注重实践创新。这次会议提出的要求和市纪委制定的实施办法，虽然经过了充分的论证，但还需要在推进过程和具体实践中不断地磨合、补充和完善。各级各部门在落实“四督四查”机制的过程中，要不断了解新情况、新问题，提出新思路、新举措，切实以创新的理念引领工作，以创新的机制推进工作，以创新的成果检验工作。特别是基层党委、纪委要充分发挥贴近基层、深入实际的优势，以务实求效为原则，坚持从实际出发，因地制宜地推动各项机制建设。真正通过“四督四查”机制落实，让基层群众切身感受到基层党风政风好转带来的新变化、新实惠和新气象。

同志们，就“四督四查”机制建设而言，目标已经锁定，措施已经明确，关键在狠抓落实，关键在敢于担当，关键在同心协力。各级各部门要按照这次会议要求，紧密结合本地实际，紧密结合部门特点，扎扎实实地把“四督四查”机制建设部署好、落实好，不断培育和营造基层良好的政治生态，为全市改革发展稳定营造良好的社会环境。