“欠发达+好生态”地区如何走科学发展之路

甘肃陇南山大沟深，交通闭塞，自然条件十分严酷，尤其缺乏铁路、高速公路和民航运输等现代化交通条件。尽管有着悠久的历史文化和丰厚的生物矿产资源，但长期以来展现给外界的是一种“养在深闺人未识”的遗憾和“欠发达+好生态”的初始印象。由于内生发展能力不足，陇南的主要经济社会发展指标长期在低位徘徊，处于后进水平。为破解发展难题，从依托工矿业带动到发展农业特色产业，从招商引资到资源开发，历届市委、市政府下了不少功夫。然而，比照甘肃省委、省政府2017年限期脱贫硬性任务和2020年“与全省同步进入小康”的宏伟目标，数以百万计的绝对贫困人口和3000元左右的农民人均收入，使得陇南全市承受着巨大的发展压力。处在发展爬坡期、扶贫攻坚期和后发赶超期的陇南究竟该往何处走？现阶段真正适合陇南的发展之路到底是什么？市委、市政府从实际出发，探索出一条独具特色的科学发展之路。

好生态的品质与价值

陇南的生态条件无疑具有高品质。由于地处亚热带向暖温带过渡地区，陇南境内生物资源荟萃，矿产资源富集，全年空气优良天数高达359天，有各类树种1300多种，在甘肃省森林覆盖面积、树种位居前列，是生态完美的绿色走廊，曾被李四光誉为“复杂的宝贝地带”。加之人文历史悠久，旅游资源丰富，奇山秀水、多元文化、民俗风情共同构成了陇南的独特底蕴。综合分析，在以市州为基准的权衡范围中，“欠发达+好生态”的稀缺度屈指可数。

陇南可资利用的资源正是以自然资源为核心的原生资源，翠绿的植被、清澈的溪水、清新的空气、蔚蓝的天空是陇南极为突出的比较优势。陇南生态要素的显著性和性价比堪称上佳，追求发展的美学境界符合人与自然和谐相处的根本意愿。按照科学发展观的根本要求，这种未曾遭受大刀阔斧改造雕琢痕迹的原生状态，更有利于布局、调整、破立、选择等发展活动，其真正价值就在于能够为后发赶超提供难得机遇、发展潜力和回旋余地。据此，必须牢固树立大生态理念，以生态内涵和生态标准为行动指向，统揽人文、旅游、山水、生物资源，推动相关要素参与其中，带动全市走上生活富裕、生产发展、生态良好的发展之路。

生态文明建设的探索实践

按照“人与自然和谐相处、谨慎开发、有效保护、绿色发展”的原则，近年来陇南在生态文明建设上进行了广泛探索实践。

狠抓常规生态建设。在集中抓好植树造林、退耕还林和绿色通道“三位一体”建设的同时，着重通过生态治理提升生存环境品质。先后向国家水利部等部委申报争取、实施“两江一水”治理规划和水生态文明城市建设试点创建工作，扎实开展江河干支流、中小河流和山洪沟道治理工程，深入推进以城市大气环境治理、重金属治理和农村环境连片整治为重点的环境治理活动，通过创建制度、健全机制和配备人员等措施进一步规范清洁生产审核和项目环境管理，实现环境执法检查的常态化，取得了较好效果。仅2014年，就完成污染减排项目和重金属治理项目62个、农村环境连片整治项目64个。

重视发展生态农业。在确保粮食增产、农产品增值和农民增收的基础上，综合协调、衔接农牧、林业、交通等行政管理部门，合理规划和调整种植结构，重点培育富有经济价值的绿色作物和名贵物种，结合土地流转保障产业规模，利用三权抵押贷款等普惠融资平台保证资金投入，依托县乡级公路建设强化交通支撑，有针对性地增加在市内主要公路沿线的生态观光农业布点，有效增强了生态能见度和可观赏性。

培育环保工业。通过调整工业布局、强化资源整合、优化工业结构、改造落后产能等方式推动工业项目向节能环保转型，建成矿石处理、废弃物回收综合利用等3个环保项目，启动油橄榄生态工业园建设、白酒酿造技改等11个项目，郭家沟铅锌矿正在按照世界领先、国内一流绿色理念建设，初步奠定了环保工业的发展基础。