【改革前沿】实现“有效市场”与“有为政府”的有机统一

编者按：十八大以来，在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下，全面深化改革吹响号角，“四个全面”战略布局协调推进，多项重大改革取得进展与成效。《新华网评》推出系统评论，聚焦民生、经济发展、民主法制、党的建设等领域，带你到“改革前沿”吹吹风。

十八届三中全会公报指出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。简单来说，就是要坚持“有效市场”与“有为政府”的有机统一。

循着这样的目标，自去年以来，一系列建设统一开放、有序竞争市场的举措涌现：大力推动行政审批制度改革，清理和压缩工商登记现有前置审批事项，逐步由“先证后照”改为“先照后证”，分批次取消和下放行政审批事项，不断降低市场准入，向市场和社会放权；在金融领域，通过设立国家中小企业发展基金、加快融资租赁和金融租赁行业发展、加快融资担保行业改革发展等举措，不断加大金融对实体经济的支持力度；在财税方面，逐步实行结构性减税，特别是针对小微企业和三农加大减税降费的力度，为市场主体减轻负担等。

让这些措施落地，需要一个与之匹配的“有为政府”。一方面，激发市场活力，政府这只“看得见的手”不能伸得过远、管得太多，在适合运用市场机制的领域适当放权，让行政干预从不该插手的领域撤回来。另一方面，保证市场有序规范健康运行，政府不能当“甩手掌柜”，政府职能要完成从“运动员”向市场主体行为的 “裁判员”和基本公共服务的“供应商”的身份转变。

通过建立“权力清单”制度，明确政府该管什么，不该管什么，哪些该审批，哪些不该审批，有哪些程序和流程，一来将权力关进“笼子”里，让政府“法无授权不可为”，二来实现政务公开，广泛接受公众和社会的监督。如，“责任清单”将所有法律、法规赋予政府和各政府部门的职责统一整理、归纳为一张清单，向社会公布，接受社会监督，体现“法定职责必须为”的法治政府原则。“负面清单”将法律、法规和政策不允许市场主体进入的行业、领域和经济活动均以一张统一清单的形式公布，明确“法无禁止皆可为”，给了市场主体在法治框架内最大限度的经营自由。

建立“有效市场”需要配备“有为政府”，建设“有为政府”的目的也是为了提高市场在资源配置方面的有效性，两者相互依存、相伴共生。只有当政府之手收放自如，市场之手充分施展，两者达到“琴瑟和鸣”的境界，才能奏响中国特色社会主义发展最华美的乐章。