探寻行政正义的财政路径：一个分析框架（4）

结语：指向行政正义的财政改革核心命题

本文尝试结合实际，从资源和权力两个视角论证财政对于行政正义诉求的保障作用。针对行政正义追求的现实困厄，财政改革可在这两视角下探寻构筑行政正义的重要支撑的核心改革命题：

面对社会资源错配所引发的行政正义受阻，可尝试从减轻国民宏观税负和提高财政资金的使用效率两个角度出发：一方面，相对于当前公共服务供给水平，中国宏观税负偏高已然成为事实，这就需要政府通过减免税收、下调社保费率等手段以还利于民。同时，还需要推行着眼于公众需求的民生财政政策以提高行政的回应性，并夯实行政的公共性和正当性基础。另一方面，以预算资源的竞争性分配为核心深化预算改革，通过中期支出框架和公私伙伴关系等成熟做法的引入，从政府内部和政府市场关系两个维度出发规范财政资金的分配，引导财政资源和公众偏好及成本的匹配，实现资源分配和使用的公正、公开和透明。

在权力视角下，承接公民权利向公共权力领域的扩张，政府应以完善财政授权体系为抓手增进和改善政府内部治理要素，以公民监督和参与决策过程完善权力来源正义性基础。其次，在权力分配角度，需重新审视并设计行政权力和财政权力的关系，通过权力的再分配在纵向构建合宜的财政分权体系，在横向纠正行政权力对财政权力的支配和主导关系，从而全方位地扭转行政权力异化的现象。最后，在权力的行使过程中，以财政问责支撑行政问责，内外控制结合最小化权力失范风险。

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