实现“有权不任性”的法治路径（3）

完善监督体系让同体和异体监督同频共振 

习近平总书记指出：“权力是一把双刃剑，在法治轨道上行使可以造福人民，在法律之外行使则必然祸害国家和人民。把权力关进制度的笼子里，就是要依法设定权力、规范权力、制约权力、监督权力。”完善监督体系，促使同体监督和异体监督同频共振，是权力正确运行的根本保障。 

完善监督体系，依纪依法严格监督党员干部，要从同体监督和异体监督双向着手。同体监督属于在一个体系内部的自律性监督，异体监督是在无隶属关系或利害关系的来自权力外部的他律性监督；同体监督从党纪着手，异体监督则要依法。二者相辅相成，构成依法规范党员干部言行的标本兼治的监督体系。 

促使同体监督和异体监督同频共振，使党纪国法同时发挥威力，需要明晰二者之间的关系。十八届四中全会明确了党纪和国法的关系：“党的纪律是党内规矩。党规党纪严于国家法律。”治国必先治党，治党必从严。从严治党关键在严格执纪，严字就是在强调提高执行力，执纪必严，违纪必究。领导干部具有双重身份，作为自然人，是公民，要遵守国法，这是行为底线；作为党员干部，是特殊政治职责的公民，除遵守法律、严格依法办事外，还必须遵守党纪；领导干部在政治上讲忠诚、组织上讲服从、行动上讲纪律，其责任和担当较之普通党员要更大、更多。 

必须明确的是，党纪、国法的生命力在于执行，好的制度只有厉行，才能避免“破窗效应”，才能实现监督的无死角和全覆盖。 

(作者系北京党建基地研究员、北京市委党校副教授)