西式民主相关话语在中国的语义演化及反思（3）

 “治理”的语义规范及话语主导权的建构

与合法性和公民社会不同，同是舶来词的治理，其语义演绎从正面显示了中国特色社会主义政治话语体系的吸纳与建构能力。治理一词在西方产生较晚，语义含混，但着重强调其与传统政府管理的区别。其背景是传统西方政治经济制度下国家失效、市场失灵，导致社会资源配置无法优化，因而寻求第三部门的参与合作。从民主发展的角度来看，治理的兴盛实际上也属于西式民主实现形式的更新和在社会领域的拓展。治理一词在引入中国时，也是作为政府传统管理的对立物，十分强调在权威来源、权力行使方式等方面与政府“统治”的区别，如对于治理的主体，突出强调各类非政府组织，如“没有政府的治理”，对于治理的方式，尤其强调限制政府的管制，并刻意忽视执政党组织的治理作用。与公民社会类似，许多论者在讨论和推广治理一词时，也带有非黑即白的对立思维，矛头直指党和政府对社会的引领与规范。

在学界热议治理的同时，中国共产党也将社会建设和社会管理创新纳入政策议题。2004年党的十六届四中全会首提社会管理体制创新，2011年再度提出“加强和创新社会管理”这个重大命题，党的十八大对社会管理体系和格局进行了规范。显然，中国共产党对社会管理创新的强调与阐释，吸纳了相当多的与治理相类似的理念与做法。党的十八届三中全会在论述全面深化改革的目标时，明确提出“国家治理体系与治理能力的现代化”，对于社会领域的改革，使用了“创新社会治理体制”的表述，治理在主体上被赋予“党委领导、政府主导、社会协同、公众参与”的规范性含义，在方式上融入了系统治理、综合治理、源头治理等实践内容。由此，治理一词成为中国特色社会主义政治话语体系中的关键性术语，主流意识形态也相应地在治理的相关话语论争中牢固地掌握了话语主导权。

通过以上反、正几个例证的梳理，不难看出，在全球化和文明交融的时代，对西式民主话语体系完全抵制，无法做到；而单纯地引入吸纳，又会不自觉地形成对照西方、对抗体制的对立性思维，造成语义的偏狭。因而正确的方法只能是辩证的扬弃和指向明确的规范再造：肯定并发扬其对发展社会主义民主政治的话语解读功能，避开其背离社会主义制度的语义陷阱；同时，在舶来词汇的外壳里注入体现中国特色社会主义性质特点的新内涵，实现语义的规范与再造，并以主流意识形态的主动使用和广泛使用确立话语主导权。在今后，来自西式民主话语体系“新词”、“热词”的冲击必然日复一日、日甚一日。如果我们在坚决抵制西式民主话语体系中反映资本主义制度实质的核心理念的同时，尽可能地规范、再造这一体系中有实践价值的大部分话语，为我所用。如此，一则在国际意识形态话语权的斗争中，可形成彼消我长之势，西式民主话语体系难以成为洪水猛兽；再则，社会主义民主话语体系可由此不断与时俱进，担负起引领人类政治社会发展的应然重任。

（作者：江苏省中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员）