搞好国企改革“一箭多雕”

在中国经济面临下行压力的背景下，近日《关于深化国有企业改革的指导意见》（以下简称《意见》）正式出台。向“改革红利”要经济活力，市场广为关注的国企改革揭开新的一幕。国企改革事关国民经济发展大局，事关社会稳定，事关非公有制经济的发展热情与发展动力。从某种意义上说，搞好国企改革“一箭多雕”。

在当前经济新常态的背景下推进国企改革有着特别的意义。习近平总书记指出，要“搞好国有企业，把实体经济抓上去”。作为“世界工厂”的中国必须重视实业。如果没有实业、没有企业载体，经济转型升级和产业结构调整就是云中漫步，成了无本之木。对目前阶段的中国来说，实体经济的发展是重中之重，而抓好实体经济的关键是搞好国有企业。

产业升级和产业转型的核心问题是把市场化改革走到底。当前，中国经济增长的动力不足，从客观环境看是结构问题，结构调整暴露出大量的产能过剩、无效投资或低效投资；从主观意愿看是投资者信心不足，投资者由于不看好未来市场，即使有大量的社会资本，也不愿意投入，尤其是投入实业。要改变目前的局面，关键是放开市场，推动改革，让市场看到信心，让愿意投入的资本开始投入市场，并发芽生根，而国企改革正是提振市场信心的一大突破口。

另外，中国的国有经济体量庞大。2014年，全国国有企业资产总额超过100万亿元人民币。可以说，国企改革对实体经济，特别是制造业迈向中高端的表现至关重要。因此，在加快建设“制造强国”方面，这次国企改革也殊为重要。

种种迹象显示，国企改革进入了加速时期。7月30日召开的中共中央政治局会议提出，要把改革作为调整结构的根本依靠，继续推进简政放权、放管结合、优化服务，重点推进国企、财税、金融等体制机制改革。8月3日，国家发改委发布的《经济体制改革取得新进展》文章指出，今年是全面深化改革的关键之年，企业改革取得积极进展，国有企业改革系列配套文件基本形成。从十八届三中全会到今年5月，国资委全面深化改革领导小组共召开20次全体会议和6次专题会议，推出顶层方案时机成熟。

综观《意见》内容，有几个重要信号值得关注。一是在基本原则上，国企改革要“坚持公有制主体地位，坚持社会主义市场经济改革方向”。这一表述清楚地表明，在中国经济体系中，国有经济是主，非国有经济是辅。国有经济的主要代表是国有企业，因此国有企业今后仍将在中国经济中保持主导地位，发挥主导作用。二是在主要目标上，要求到2020年，在国企改革重要领域和关键环节取得重大成果，形成符合上述原则的国有资产管理体制、现代企业制度、市场化经营机制。这些改革目标更重要的是体现了市场化的方向和路径。国企改革是中国市场化改革的一个重要组成部分，它不应该也不会与市场化改革逆向而行。三是在改革方向上，核心是国有监管从管企业转向管资产。这是新一届政府在国企改革宏观思路上的最大突破。对于国企改革，如果不能真正从管企业向管资产转变，那么，对于千差万别的企业，单从每一个企业自身出发，设计混改方案，是很难拿出防范国有资产流失的万全之策的。四是在改革思路上，国有企业将实行分类改革，把国企分为商业类和公益类。公司治理中，随着所有权结构的变化，需要由过去行政化、形式化再加上内部人控制、分享的公司治理向商业化、实质化并有基本透明度和制衡性的公司治理转变。

在过去经济高速增长时期，国企改革更多是利益改革问题；但在新常态下经济下行时，国企改革则事关生存。面对复杂的形势，国企改革从哪里找到抓手，显然如果还沿着过去的思路将会困难重重。新一轮国企改革应该牢牢把握这次国企改革的总基调，在《意见》规定的基本原则、主要目标、改革方向以及改革思路上坚持走下去，切实破除体制机制障碍，坚定不移做强做优做大国有企业。