梅德韦杰夫：俄罗斯的新常态与全球挑战

俄罗斯政府机关报《俄罗斯报》9月24日刊发梅德韦杰夫的万字长文《新现实：俄罗斯与全球挑战》，系统阐述这位俄罗斯总理对当前国际国内形势的判断，提出俄罗斯面临的8个主要任务。论及国际形势，梅德韦杰夫写道：“任何人也休想切断我们和多样的欧洲文明的天然联系……俄罗斯的地理位置和地缘环境不仅能够，也要求我们更加积极地开展‘东线’合作。不仅要和中国、越南、韩国和亚太各国密切合作，也要和分布在世界各大洲的上合组织和金砖国家成员国深化合作。把俄罗斯的这种合作意愿解读为‘转向’是错误的。”感谢上海外国语大学俄罗斯研究中心副主任杨波翻译全文，并授权观察者网独家首发。

新现实：俄罗斯与全球挑战

结构性危机与俄罗斯日程

当今时代，俄罗斯和世界各国都面临层出不穷的优先方向、新挑战和新应对。本文将试析当前全球经济中直接影响俄罗斯国内形势的重大变化。这些变化一方面带来发展机遇，一方面设定限制，我们必须考虑。

因此，本文既不列出详细的行动计划，也不描述具体的经济工具。这些都是单独话题。我们首要关注总统和政府的日常决策。当然，《2018年前俄罗斯政府主要工作方向》已经确立了大政方针，而日常工作则遵循《2015年社会稳定与经济持续发展保障计划》，即通常说的《政府反危机计划》。

当前世界还有多个紧张点，局部性、地区性危机和其他危机依然存在，这种不稳定局势短期内无法改善。俄罗斯的情况也是如此，迅速恶化（尽管不久前外界预测都持这种论调）的可能性不大，但是，恢复新千年前十年发展速度的可能性也不大。问题不仅在于地缘政治和制裁，政治和制裁只能用来解释一部分问题。其实，地缘政治和制裁从本质上缘于国际秩序深刻转型这一更具共性和基础性的原因。

俄罗斯的困境和难题何在？问题不仅在于克服新老困难、危机现象、短缺和失衡。这些工作当然非常重要，当前情况的确相当复杂，但是，更重要的是确立我们的最终战略目标和战略任务。即便这一目标看上去还很遥远，实现道路相当崎岖。这个目标其实不难归纳，就是跻身（其实我更想用“突破”一词，但是用军事术语可能欠妥）高福利国家行列。衡量高福利国家的标准是人均国内生产总值，以及劳动生产率决定的经济发展质量。

用社会经济指标、人力资本、文化水平等指标衡量，俄罗斯在无疑是现代发达国家。但是俄罗斯经济的质量还比较差，劳动生产率与最发达国家相比差的不是一点点，而是数倍。而且，这一局面甚至还不仅是去几年或过去几十年造成的。国家绝对主导的中央集权经济模式迅速瓦解，导致了巨大损失，此后依据惯性形成了原料型经济模式，这两种模式均未能有效缩短差距，尽管过去10-15年俄罗斯福利水平与发达国家的差距明显缩小。

在这样的经济历史背景下，上文提到的战略任务的确称得上史无前例。如果仅凭经济发展的惯性驱动，或者只是不同程度地应对外部条件，未必能完成这些任务。实践证明，任何“赶超式发展”都是不可能的。而且，差距还可能继续拉大。

如果我们将主要精力都花在用客观情况解释既有问题上，差距加大的风险还将加剧。例如，国境长度、气候、领土跨度和人口密度，这些都不是最致命的，他国实践可以为鉴。加拿大和澳大利亚人口都不多，大部分国土人口密度都不大，但两国都是发达国家。日本则正相反，人口多，国土面积小，资源匮乏。无论一个国家条件如何，情况如何，资源禀赋如何，都可以拿“客观条件”当说辞：土地多了不好，因为难以开发；土地少了也不好，无处安居没地种粮；资源少不好，进口依赖度高；资源多了也不好，其他工业发展不充分；人口少了不好，劳动力不足；人口多了也不好，粮食问题不好解决。

显而易见，要达成既定目标，就要下大力气改革，开启新的发展模式，显著提高竞争力。这绝不是传统的肉类、奶制品、拖拉机、钢铁生产全面“赶超”的发展模式。要学会让自身更快更强，这是在复杂多变的世界实现目标的唯一道路。

原料型经济模式也要改，但是，在当前原料型商品价格走低的背景下，改革要慎之又慎，首先要考虑改革对老百姓生活的影响。哪些阶层在改革中无法独立生存，需要政府提供多少扶持，对这些都要有客观清醒的认识。

局势发展迅速，并非所有人都做好了应对变化的准备。有的人是心理上没准备，有的人是客观条件不允许。我们在决策时要优先考虑儿童、残疾人、老人、低收入家庭等社会群体。

经济社会领域和就业市场的结构性调整总不免带来阵痛，加之外部因素导致的困难，政府改革的任务可谓难上加难。既要在如此复杂的条件下推进结构性改革，又要兼顾人民生活水平不明显下降。

俄罗斯的发展是全球发展不可分割的组成部分。没有俄罗斯就没有全球发展议程。但是，俄罗斯无法单独制定全球发展日程，也不能只管本国的发展和公平而无罔顾全球日程。