梅德韦杰夫：俄罗斯的新常态与全球挑战（4）_国际_理论大视野_文库

人力资本的维护与发展

100多年前出现的福利国家的概念已然落后于时代。福利的增长和人口变化的新趋势都要求我们重新审视原有的做法。

同时，人力资本的竞争日趋激烈，人力资本的流动性日益增长。住在一个国家，工作、学习、医疗在其他国家已屡见不鲜。我们无法回避这种竞争。而且，人们更愿意在本国的不同地区间做出选择。总的来说，这就要求我们对相关领域进行结构性调整。

教育领域，要解决日益突出的结构性问题。首先，如果用经济学概念界定教育，我们正面临高等学历人才过剩，中等职业技术人才短缺的问题。其次，今天的高等教育基本上变成了大众化教育，这不能不影响高等教育的质量。因此，必须提高高等教育的准入门槛，狠抓高等教育质量。

终身教育也是教育领域的重要问题。如今，“学习学习再学习”几乎会伴随人的一生。包括成年人电脑技术入门和进阶培训，成年人新职业培训在内的继续教育问题也提上日程。对中学毕业生的吸引力和对投资者的吸引力是评价现代大学办学水平的重要标准。当前，教育竞争日趋激烈，如果高校和其他教育机构的人才培养方案不符合现实，或者只是在形式上呼应现实，那么其必将在竞争中处于劣势。而且，我国高等院校，尤其是知名高校不仅要国内领先，还要具备国际竞争力。这是教育医疗要共同面对的关键问题，如果优质的教育医疗需求都在国外，那么国内的需求就会下降，国内教育医疗服务的质量就无法保障。

要解决上述问题，我们还有许多工作要做。例如，通过设立专项基金等方式为致力于改善教育机构办学条件的公司提供优惠。要改革函授教育体系，建立全国性开放式教学平台。要对毕业生就业状况不佳的高校进行改革和重组。

医疗领域的问题并不比教育领域简单，甚至更加复杂。融资采购从未使用过的先进大型医疗设备，提高医务人员收入，都是切实的工作，但还不足以解决所有问题。

可以列出一长串医疗领域亟待解决的管理和技术问题。包括优先发展初级医疗救助服务，编订诊疗记录（临床医疗救助建议），发展远程可视医疗，推广个人诊疗一卡通，即用一张磁卡记录患者的所有信息，方便其到不同的医疗机构就诊。

其实，提倡择医就诊，鼓励医务人员和医疗机构之间的良性竞争，是提高医疗保险吸引力的重要手段。医疗保险并非在所有国家都百分之百有效。但是，只有在真正推广医疗保险的前提下才能评价其效果。

推广医疗保险困难重重。既要考量保险公司的因素，也要兼顾价格和质量的因素。但是，我们既已做出选择，就不会半途而废。不过，只有国家免费医疗的规定简单清晰，商业医保才有发展空间。

养老金征收管理是经济社会的基础性工作。在这里，我们不是要讨论退休年龄，或者如何用财政弥补养老金缺口。关键要做到“不同年龄差异化对待”。

俄罗斯劳动力人口绝对数下降的趋势让我们必须认真对待提高退休年龄的问题。如今，延长中老年劳动人口有效劳动年限已经不仅仅是社会问题，而且是经济问题。可以说，劳动人口数量减少，而国家经济持续发展的例子并不多见。这也是俄罗斯面临的一项严峻挑战。

还有退休人员的社会管理问题。许多退休人员即便有子女，也无法及时获得必要的帮助。这里的帮助并不一定指经济帮助，更重要的是时间和精力上的付出。志愿者、社会组织可以提供一些帮助，健全相应的政府机制也是十分必要的。

养老金与人口变化趋势类似，惯性作用比较突出。今后，我国可能出现退休人口与在职人口数量相当的局面。这必将引起税收提高，养老保障水平下降等极其严重的后果。为避免出现这样的局面，我们的经济、财政、社会和养老金都要提前做好准备。

改革中的非经济要素

要保持经济发展，就必须显著改进政府服务水平，增强国家治理能力。

首先要保障人身财产安全。政府要坚定地保护私有权，限制恣意妄为，以确保经济长期稳定发展。合理的制约和均衡机制可以保护企业经营积极性不受不合理的行政司法打压。

健全有竞争力的俄罗斯法律体系至关重要，这也要求司法体系提高效率。这是一个综合性问题，既要做出制度调整，也要改变教育体系，尤其是改变传统和实际操作。

法律效率与经济效率同等重要。二者息息相关，前者是后者的必要条件。

形成统一的司法体系是司法改革的重要举措。但是，这只是第一步，调整工作方法尚不足以达到预期的效果。要改革司法体系，将高素质的新型人才吸收到司法队伍中来。要使用先进的信息技术，提高司法体系和司法决策的透明度。

国家治理能力建设是当下的热点话题。这是一项系统工程，包含改进政府机构作风，建立健全决策机制，提高战略规划能力，使用先进管理技术，加强人才培养等方方面面。

要建立各级政府机构决策责任制。当然，要赋予政府机构相应的法律和财政资源。各类政府项目拨款和规划，干部的评价和任用要与明确的业绩标准挂钩（最终业绩）。

刺激投资积极性是当前国家治理的重要任务。这在很大程度上取决于政府改善投资环境，支持企业向各行业各地区投资的决心和能力。要把这项工作的绩效纳入各级政府的考核指标。

政府决策体系如缺乏完整性或连续性，就不能称之为“系统的”体系。国家战略规划法为系统设定治理目标提供了法律依据。然而，这并非要恢复苏联式的官僚计划体系，而是要对自身行为进行监督。如若当前的战术决策与长期目标相悖，要保证战略目标不至沦为口号，

综上所述，可以用以下原则性结论概况我们当前面临的国际国内变化：

第一，全球金融危机之后出现了涵盖经济社会各方面的“新现实”。世界主要大国进入以增长速度、增长要素、增长质量为特征的新的增长轨道。上世纪末世纪初评判经济发展的许多标准都要重新审视。非大型企业的技术与创新在短期内改变了市场和多个行业的总体面貌。这拉动了包括大型长期项目实施办法在内的市场行为重构。

第二，用许多社会经济指标评价，俄罗斯都是发达国家，要以发达国家为参照解决俄罗斯的问题。同时，我们也具备发展中经济体的部分优势，我们可以也应该发挥这些优势，应对当前危机和长期挑战。我们的国际地位决定我们必然要面对更多的挑战和困境，但这不是引以为傲的自我安慰的理由。正是俄罗斯成为发达世界有机组成部分的决心引起了我们潜在的竞争对手的反制。最近一个时期的地缘政治压力在很大程度上源自这一因素。

第三，必须打造符合俄罗斯当前国情的新型发展模式。全球危机过程中正在产生新的、长期的“游戏规则”。新的经济模式要确保俄罗斯经济在中期快速稳定发展，经济增速要超过世界平均水平，增长要伴有本质性、结构性的进步。

第四，人力资本竞争成为国际竞争的关键领域，人力资本的重要性日益突出，成为推动现代生产的最活跃的要素。世界各国更加清醒地认识到，有能力吸引高素质创造性人才的国家才能保持领先地位，对人力资本的争夺将日益加剧。

第五，迅速变化的世界不断提出新的挑战，有效应对这些挑战必须解放经济。发达国家和许多发展中国家都已意识到这一点，并努力创新，推动资本和技术转型。

基于上述结论，要确保国家稳定发展，就必须优先完成以下任务。

第一，确保宏观经济稳定，财政平衡，持续稳定地将通胀率下调至目标水平。这可以提高经济的可预见度，增强对国民经济的信任。此外，下调通胀率应与下调市场利率并行，降低企业和个人贷款门槛。

第二，提高财政资金使用效益。优先投资基础设施和人力资本。财政平衡必须以今后几年不加重税负为前提。

第三，坚持贯彻吸引私人资本的方针，提高私人资本对经济发展的贡献。国家当前和今后都将继续鼓励投资积极性。但是，国家刺激不能无度，国家更不能代替私人投资者。吸引私人资本的能力应纳入相关国家和地方主管部门及领导的考评体系。

第四，国内储蓄应当成为资金的重要来源。这是一项长期战略任务，要向这一目标努力。要考虑有效使用养老金。养老金和各类保险金是经济发展的“长线资金”。

第五，发展中小企业是经济增长企稳和确保社会稳定的重要先决条件。中小企业的发展态势是国家经济社会健康发展的重要指标。

第六，刺激竞争。对企业稳定和地方稳定的忧虑是当前竞争不充分的主要原因。健全劳动力市场既是社会问题，也是经济问题。治标不治本会限制优质就业岗位的快速涌现。

第七，刺激非原料型出口增长（出口绝对值和出口比例同步增长）。此外，这也是进口替代真正发挥作用并产生积极效益的证明。

第八，全面提高国家治理能力。要建立多层次的政府机构决策责任制。对干部的考评和项目拨款应与治理绩效挂钩。现代决策体系必须具备完整性和连续性，当前决策不能与已经公布的长远目标相悖。