区域扶贫中的观念更新和政策创新（2）

扶贫政策创新：

决胜区域性扶贫的根本

政策和策略是党的生命，区域性扶贫要取得决定性胜利，不仅要以观念更新为先导，更要采取超常举措，着力扶贫政策的创新。

创新整体推进举措。连片特困地区是新时期扶贫攻坚的主战场，是贫困地区全面小康的重中之重，需要将区域开发和精准扶贫“两个轮子”一起转起来，整体推进。近年来，云南以整村、整乡、整族、整县、整州为单元，探索一条整合资金、连片开发、综合推进、整体脱贫的新路子，在怒江傈僳族自治州独龙江乡等地取得了较好的示范效应。首先，要高标准、高起点规划，把扶贫规划与城镇规划、综合交通规划等统筹起来，转化为具体项目。其次，坚持“搞成一个点，带动一大片”，对那些资源禀赋相近、地理位置相邻、致贫因素相似的小片区，重点支持交通建设、民居安全、饮水安全、产业发展等项目。此外，还要完善统一推进的协作机制，确保党委政府以功成不必在我的胸怀一任接着一任抓、企业走市场合作之路、群众坚定脱贫信心、社会各界广泛参与，形成扶贫攻坚“大合唱”。

创新富民产业发展。产业的形成和发展，是扶贫开发的治本之策。习近平总书记指出，“一个地方必须有产业，有劳动力，内外结合才能发展”。政府产业政策应同产业园区发展结合起来，同城镇建设结合起来，打造集“产、加、销”为一体的特色产业扶贫体系。应坚持发展规划与产业规划、投融资规划、基础设施建设规划等多规合一，一盘棋协调推进。应支持“特色基地/规模园区/专业村群+扶贫龙头企业+专业合作社+贫困户”的“产业链式扶贫”，在财政投入、金融支持、基础设施建设、社会资本参与和对口帮扶等方面给予足够倾斜。还要注重突出资源禀赋特色，强化“一县一特、一乡一业、一村一品”产业培育，产业扶持到村到户，做优做强劳务经济，增强贫困地区自我发展能力。

创新金融服务思路和手段。贫困区域的金融服务，需要政府财政的配合、金融机构的支持、社会各界的资金投入以及贫困地区群众的积极参与。各级政府应充分发挥财政扶贫资金的杠杆作用，不断加大政策性贴息、担保资金和风险补偿基金的财政支持力度，积极引导金融机构向贫困地区投放信贷资金、加快网点布局，服务贫困地区群众生产生活。积极发展村镇银行、小额贷款公司、扶贫互助资金社等“草根金融”。推广运用政府和社会资本合作（PPP），在条件成熟的地方批准适度发放地方扶贫开发建设债券，最大限度地调动各方资金，助推贫困地区发展。必须高度重视信用体系建设，创新符合困难群众实际的抵（质）押贷款品种，在符合条件的地方推出对困难户小额贷款给予扶贫资金贴息、利率优惠、授信倾斜，以至无须抵押担保、直接授信贷款的金融扶持政策。

创新社会扶持机制。要更加关注贫困背后的社会公平问题，确保特殊贫困对象能够与其他人群一样公平获取资源、促进社会公平正义、实现公平发展。第一，创新组织动员机制。倡导扶贫济困乐善好施的传统美德，创新参与方式和信息服务平台，拓展帮扶合作的空间和领域，汇聚向贫困宣战的强大社会合力。第二，创新驻村帮扶机制。统筹整合新农村建设、干部直接联系和服务群众挂钩点以及定点挂钩扶贫的帮扶力量，确保每一个贫困村都有工作队（组），每个贫困户都有帮扶责任人。第三，创新民族工作机制。落实好党和国家民族工作的方针政策，注重与社会保障制度有效衔接，同时引导各族群众守望相助，增强抱团发展的能力，特别是在应对各种自然灾害时的抵御和化解风险能力，有效减少因病因灾返贫的可能。

创新生态扶贫和生态保护。我国连片特困地区集中在中西部地区，生态环境都比较脆弱，贫困问题和生态问题相互交织，客观上加大了区域扶贫开发的工作难度。近年来，云南省加强区域扶贫中的生态扶贫政策创新，使乌蒙山区、石漠化地区、滇西边境山区和藏区4个集中连片特困地区在保障生态良好的前提下，逐步实现脱贫减贫的阶段性目标。在生态文明理念上，树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，坚决守住生态红线。在制度规范上，取消对限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县的GDP考核，扩大生态补偿范围，加强生态保护和补偿立法工作，完善保护与开发并重机制，将自然资源优势转化为经济发展优势，积极探索符合本地区实际的生态产业化与产业生态化道路。

（作者为国家社科基金项目“区域扶贫背景下西部边疆少数民族脱贫发展政策研究”负责人、云南省社科联研究员）