希腊救助协议推动欧元区机制改革（2）

如何修复

从2010年欧债危机爆发直至今日，欧洲政治家们就一直思考如何修复欧元区的制度缺陷，并提出了两条道路。一是继续推进经济联盟，实现欧元区各经济体的均质化。简单说就是拉平南欧和北欧的竞争力差距。然而让希腊的生产力水平赶上德国难于登天。另外一种道路是联邦化，即在欧盟层面上制定欧元区的财政政策，成立财政联盟，进而实现欧元区内的财政转移支付。这种方式也遭到了很多成员国层面的反对。一方面，财政联邦化意味着欧盟越来越朝着超国家机构的方向发展，将进一步剥离主权国家的主权，而欧洲自《威斯特伐利亚条约》起主权国家的概念就刻在了欧洲人的骨子里，欧洲大陆民族、文化的差异也使得各国难以接受国家概念和权力淡化，欧洲概念强化的做法。另一方面，财政联盟将要求德国等北欧国家直接给南欧国家施以财政援助，在金融领域甚至要发行“欧洲债券”取代各国国债，成为欧元区共同的融资工具。这样在财政和金融领域，南欧国家不免占了北欧国家财政实力雄厚，融资信用高、成本低的便宜。使得北欧国家民意上更加愿意接受“德国纳税人的钱救希腊懒汉”的观点，对于这样的一体化举措将会难以得到支持，若要推行很可能落得和2004年《欧盟宪法条约》在荷兰、法国等国公投失败，最终胎死腹中的下场。

然而，此次希腊债务危机的“尖峰时刻”似乎提醒了欧洲的政治家们：不实现政治联盟的欧元区，债务危机的解决永远是治标不治本，难保希腊的今天就是意大利、西班牙或葡萄牙的明天。因此德、法、欧盟的政治家们已经行动起来，为深化欧元区的治理而造势：6月4日，德国经济部长加布里尔和法国经济部长马克龙共同在英国《卫报》上发表联名社论，认为现在应当统一欧元区的竞争政策和财政政策，建立一系列的欧元区财政部、议会欧元区小组等政治实体，共同建设欧元区经济治理模式。6月22日，欧盟委员会主席容克、欧洲议会议长舒尔茨、欧洲理事会主席图斯克、欧洲央行行长德拉吉和欧元集团主席戴塞尔布卢姆又联名发表“五主席报告”，勾勒出深化欧元区经济治理的要点和路线图。7月20日，法国总统奥朗德又呼吁深化欧元区建设，包括法国、德国、意大利、比利时、卢森堡和荷兰组成“先锋国家”集团，建设欧元区的政府、预算和议会，法国也将在近期公布具体方案。从欧盟到法德两大国都已经有意去推动欧元区的深化治理，说明了现实紧迫性和自上而下的政治推动力已经十足。

从历史看，欧洲一体化的每一次进步都是艰难的，凝结了欧洲政治家的智慧和努力，也是相互妥协的结果。而欧元区的深化治理更是需要各国尤其是北欧国家做出更大牺牲。然而，欧元区毕竟是人类历史上的伟大工程，欧盟也会尽全力守护欧元区，不让它倒退甚至解体。因此无论如何艰难，理想的延续和现实的需要都要求欧元的制度建设再进一步。