严以用权要立足“三点”下真功

习近平总书记强调，“严以用权，就是要坚持用权为民，按规则、按制度行使权力，把权力关进制度的笼子里，任何时候都不搞特权、不以权谋私。”严以用权，严是标准，用是路径，权是核心，它是“三严三实”能否落地落实的关键，并关系到政治生态的构建，为切实将“三严三实”要求落地落实，必须立足“三点”下真功。

在起点蓄力，做到“畏权修德”。孟子说：“权，然后知轻重；度，然后知长短。”而对于权力，欲知“轻重”，必先“畏权”；欲知“长短”，必先“修德”。因此，严以用权，首先要“畏权”。儒家经典《大学》里面谈到，“知止而后有定”，对于领导干部来讲，“畏权”才会“知止”，而“知止”要求的是用权要有一个“度”，而且这个“度”必须限制在“公”的范围内，用权有度，对党纪国法、手中权力多生一份敬畏，在纪律规矩面前多守一条底线，严以用权才有基础可言。“后有定”强调的是在“畏权”“知止”的基础上，形成“严以用权”的言行操守，真正敬畏法纪、敬畏人民、敬畏权力，在用权谋事的过程中，切实做到“说老实话、办老实事、做老实人”。严以用权，前提是“修德”。古人讲：“居庙堂之高则忧其民，处江湖之远则忧其君。”因此，不论权力大小，“修德”都是必不可少的。“正人先正己”，“修德”的目的就是为了“正己”，开展“三严三实”专题教育，领导干部是“关键少数”，只有领导干部“畏权修德”，切实发挥“子帅以正”的模范带头作用，整个政治生态才能产生“孰敢不正”的现实效果。涓滴入海，也只有每名领导干部将严以用权当做为官从政的根本准则，整个政治生态才可能山清水秀、风清气正，从而真正惠及人民群众这个“绝大多数”。

从关键点突破，做到“严用结合”。“在其位，谋其政。”权力要用才能发挥权力的效用，权力由谁用和怎么用，决定了效用是否发挥在了“点子”上，决定了到底是“正面效应”还是“负面效用”。严以用权之严，在于约束权力使用的范围，对权力进行严格监督，把权力关进制度的笼子，严格区分公私界限，严格依法办事，严格接受群众监督，它解决的是权力该怎么用的问题；严以用权之用，在于厘清职责范围和权力边界，让手中的权力起作用，指的是不能让权力处于“休眠”状态，有权不用便是尸位素餐、为官不为，它解决的是权力用不用的问题；严以用权之权，在于考究权力的来源，权力姓公不姓私，领导干部是人民群众的“代议者”，行使的是人民群众的“契约”之权，而不是“神授”之权、自己的权，它解决的是权力“从哪里来”的问题。因此，权力不仅要用，还要严用。如何严用？一是决策要严，要科学民主决策；二是用人要严，要按制度程序用人；三是自律要严，要始终坚守为官底线。

于落脚点用功，做到“用权为民”。习近平总书记说：“得一官不荣，失一官不辱，勿道一官无用，地方全靠一官；穿百姓之衣，吃百姓之饭，莫说百姓可欺，自己也是百姓。”这就告诫广大党员干部，尤其是领导干部，要真正做到“严以用权，说老实话、办老实事、做老实人”，便需要以用权为民为路径。习近平总书记认为马克思主义的权力观就是两句话：“权为民所赋，权为民所用。”“权为民所赋”强调的是权力来源，坚持了历史唯物主义的观点；“权为民所用”指明了权力的受益对象，即用权为民。而对领导干部来说，有权就有责，有责就有可能被追责问责。因此，权力意味着责任，意味着不能遇到矛盾绕道走，可以说，“用权为民”是严以用权的“生命线”，检验着权力运用的“成色”。“用权为民”包含了“为谁用”和“怎么用好”两个层面的含义，在解决了权力“为谁用”的问题后，还得解决“怎么用好”的问题。权如火，用得好就有利于民，用不好则会引火烧身，因此对待权力，要有如履薄冰之感，要慎用，要用好。一方面，“法无授权不可为”，对于权力边界以外的事要坚决约束好权力，不可妄为；另一方面，民有所需就要为，只要有利于民，只要在权力职责范围之内，就要为民用好、用准、用到位。