中国粮食安全三层次的逻辑递进研究（4）

四、保障国家粮食安全的复合手段

困扰中国多年的粮食数量问题已逐步转变为粮食数量问题、粮食质量问题与粮食生态问题三者的相互叠加，为此，要将粮食安全目标从单一的粮食数量安全转变为由数量安全、质量安全、生态安全构成的广义粮食安全，只有采取复合手段，才能全方位保障国家粮食安全。

1.以三层次粮食安全为战略目标，优化完善顶层设计

粮食安全是一个复杂的系统，仅仅采取“头痛医头，脚痛医脚”的措施，无法得到根本保障。在新形势下，中国应将三层次粮食安全作为战略目标，优化完善顶层设计，积极推进制度变迁。首先，坚持将粮食数量安全作为粮食安全的基础性目标，将中长期粮食数量安全作为农业发展的重大战略目标，通过资源保护、制度完善、政策激励等手段保障国家粮食数量安全。其次，将粮食质量安全作为当前粮食安全工作的重心，完善粮食质量安全制度安排，健全粮食质量安全监管体系，加强粮食质量监管力度。第三，将粮食生态安全作为粮食安全实现的前提，完善相关法律法规，结合环境保护部门、农业部门、宣传部门的力量，发挥人民群众的积极性，改善粮食生态环境。

2.加强粮食安全及环境保护法制建设，健全粮食安全及环境保护法律体系

为应对粮食安全面临的众多挑战，要加强粮食安全及环境保护法制建设，运用法律武器保障国家粮食安全。第一，吸收国外立法经验，尽快制定《粮食安全保障专门法》，详细规定粮食安全保障目标、主体、原则、内容及相关制度。在此基础上，根据不同地区、部门的实际情况，研究、制定和完善相应的行政法规、地方法规和部门规章，形成适合国情的粮食安全法律保障体系。第二，改变当前重视工业面源污染、忽视农业面源污染的现状，增强对于后者的重视程度，健全环境保护法律体系。同时，提高法律的震慑力，加强对乡镇企业等环境污染主体的治理力度，依靠法律武器保护粮食生产环境，保障国家粮食安全。

3.严格保护耕地资源，提高粮食收益率

耕地资源及劳动资源短缺是影响国家中长期粮食数量安全的重要因素，为此，必须严格保护耕地资源，并通过相关政策的激励提高粮食收益率，吸引青壮年劳动力耕种粮食。首先，加强耕地保护，在此基础上提高耕地利用效率。相关部门必须制定和执行最为严格的非农占地的审批程序，自觉执行土地利用规划；要在全社会树立危机意识、责任意识，构建保护耕地的共同责任机制；各级政府还应积极推进土地综合整治，提高耕地的利用效率与质量，以提升粮食生产潜力。其次，加大对粮食种植的财政支持力度，建立健全粮食目标收购价格制度，提高粮食直补水平，并使之与粮食生产规模挂钩，同时鼓励土地流转，发展适度规模经营，提高粮食收益率，鼓励更多的青壮年劳动力从事粮食生产。

4.增强国际合作，统筹利用两个市场、两种资源

中国人口众多，而耕地等资源相对较少，而国外资源相对丰富。以耕地资源为例，根据FAO预测，全世界仍有可耕地资源面积超过14亿公顷，增产潜力达8%至10%。〔20〕为此，必须积极增强国际合作，统筹利用国内外两个市场、两种资源来提高国家粮食安全水平。一方面，增加粮食贸易伙伴，提高中长期粮食贸易合同比重，减少因政治、军事、气候等突发事件所带来的贸易风险；另一方面，鼓励有条件的组织、企业在国外租赁土地、建设农业基础设施，充分利用国外的耕地、水、劳动力等资源种植粮食，以满足国内粮食需求，防范粮食危机。

5.建立健全粮食质量安全监管体系，提高粮食质量安全监管水平

针对粮食质量安全事件频发的现状，中国应建立健全粮食质量安全监管体系，提高粮食质量安全监管水平。首先，统一粮食标准体系，设立从粮食生产、加工到销售的地区标准、国家标准，促进粮食生产、加工、销售等主体企业的标准化经营。其次，增加粮食质量安全检测检验点，提高粮食质量安全检测检验覆盖率，完善机制、人员安排。第三，协调农业、质检、卫生等部门的利益，提高各部门间的协同配合度，减少粮食质量安全管理漏洞，加强粮食质量安全管理工作。第四，建立健全粮食质量安全责任追溯机制，建立粮食质量档案，增强对粮食质量安全责任人的追责能力。

6.增强相关技术研发及推广能力，谨慎对待转基因食品的农作物的推广种植

为提升国家粮食安全水平，中国应增强粮食技术研发及推广能力，并对转基因食品的农作物推广种植采取谨慎态度。首先，继续加大对于良种施用、病虫害防治技术等具有实用价值的粮食生产技术的研发力度，侧重加强绿色农产品生产技术、有机耕作技术、粮食质量检验技术等粮食质量相关技术的研发能力，利用多种渠道增强科技知识的宣传，提升科技在粮食生产及粮食质量监管中的贡献率。其次，加强与发达国家的交流、合作，增强高校、科研机构、农业部门及粮食企业之间的协作能力，对于转基因食品的长期影响进行持续、严密、科学的观察，待确认转基因食品对于生态环境、人体健康的影响之后，再酌情采取措施应对。

7.因地制宜地探索生态农业生产方式，提升农业发展的可持续性

为应对石油农业对粮食安全构成的不利影响，全国各地应因地制宜，逐渐改变石油农业的生产方式，探索和推广具有生态合理性、经济可持续性的生态农业生产方式。首先，要积极吸收、借鉴国外发展生态农业的先进经验，增强对于生态农业基础理论和应用技术的研究，提升国内生态农业理论水平与科技水平。其次，要逐步提升农民对于生态农业的认识程度，帮助他们掌握与生态农业相关的科技知识和生产技术，并通过实施优惠政策，鼓励农民发展生态农业。