“十二五”民生改革成果扫描 （4）

就业：创业创新双轮驱动

“十二五”时期，我国坚持把促进就业放在经济社会发展的优先位置，健全劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业相结合的机制，创造平等就业机会，提高就业质量，努力实现充分就业。“十二五”期间，我国的就业市场仍然是供大于求，就业形势严峻。

在社会普遍关注的高校毕业生就业方面。国务院出台了关于促进高校毕业生就业的政策措施，从14个方面加大对高校毕业生就业的扶持力度，精心组织开展高校毕业生就业服务专项活动，启动新一轮“三支一扶”计划，实施三年百万就业见习计划，进一步加强了少数民族地区高校毕业生就业工作。

推动实现更高质量的就业成为2012年以来的“主线”。我国就业结构进一步优化，二、三产业就业人员比重上升。各地将鼓励创业纳入就业方针，引导劳动者转变就业观念，鼓励多渠道多形式就业，尤其鼓励以创业带动就业。同时，国家出台了一系列政策措施，从财政、货币、产业结构等多方面对小微企业发展予以扶持，小微企业创业环境进一步优化。中央党校教授周天勇说，“中国一人创业平均可以带动三人就业，通过创业带动就业是就业工作的新增长点”。

2014年5月，我国在全国范围内实施大学生创业引领计划。通过实施引领计划，使大学生的创业意识和创业能力进一步增强，支持大学生创业的政策制度和服务体系更加完善，政府激励创业、社会支持创业、大学生勇于创业的机制基本形成，大学生创业的规模、比例继续得到扩大和提高。

从简政放权、创新驱动到扶持小微企业，再到设立国家新兴产业创业投资引导基金等，国家层面促进“双创”的举措改善着创业创新的土壤。国务院印发《关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》后，人社部劳动科学研究所所长郑东亮认为，要深入实施就业优先战略，就是要把就业创业摆在经济社会发展更加优先、更加突出的位置，实现经济增长和扩大就业的良性互动。