户籍制度改革可带来潜在增长的改革红利

近日，社科院副院长蔡昉在“2015北京新兴市场论坛”上发言，本文根据发言内容整理。

今天我想借这个机会谈一个话题，就是如何使中国的城镇化是不可逆转的。我们知道城镇化是经济社会发展的结果，是推动经济增长的动力，也是分享型经济发展的一个载体，因此我们当然不希望城镇化逆转。但是，这个话题的针对性是什么，有没有意义？从中国目前的情况来看，这个话题是有意义的。我们先看几个情形：第一个是中国的城镇化目前已经达到了54%。需要说明的是，中国定义的城镇化是按照常住人口计算的，也就是说你在什么地方住6个月或更久，就是什么地方的人。因此如果你在城镇住了6个月或者更久，就被统计为城市人口。因此我们城镇化率是指这种常住人口。按照这定义，我们现在是54%，但是中国还有一个特殊的现象，就是说我们有户籍制度。也许你在城镇打工、城镇居住，但是如果户口还在农村，那么身份也就还是农民，我们把称之为农民工。

按照后者来计算，即按照户籍来计算，城镇化率现在只有38%。那么，现实的城镇化和户籍的城镇化两者之间还有巨大的差距。

因此说，农民工对中国的城镇化是做出了巨大贡献的。比如说我们目前城镇全部就业人口中大概40%是农民工，不是具有本地户口的居民。那么，每年能够新增的城镇就业几乎全部是农民工。因此，过去的十年里，中国的城镇化，大概有25%是由农民工做出的贡献，也就是说我们的城镇人口比重提高的过程中，里边有25%来自于农民工进城，这是我们目前的现状。

过去30多年，中国是全世界有史以来各个国家城镇化做得最快的，这是我比较研究得出的结果。但是这样的速度，我预计它今后的十年二十年不太可能维持了。我们还会有全世界来讲很快的城镇化速度，但是不会有过去那样的速度了，一定会降下来。这有几个原因，第一个就是我刚才说的，城镇化是靠农民工进城推动的，很大的比重上靠他们推动。如果农民工进城的速度下降，城镇化速度一定会下降。

城镇化进程速度由什么决定呢？第一个是由农村要进城的人口数量和增长速度来决定。那么这些人是什么？其实不是那些正在务农的老农民，他们不会转出来了，老农民的大多数，甚至会退回去。真正想进城的是谁？是年轻的学生，也就是初中和高中毕业的学生，因此说16-19岁这个年龄段的农村人口是未来进城的主力军。

我们对这部分人做了判断，无论是按照农村常住人口的理念来看，还是按照农业户口这个口径来看，农村16-19岁的人口在去年（2014年）已经到达了它的峰值，今年开始两者都是负增长的，今后也将是负增长的。既然主要的进城人口数目已经开始负增长了，我们就能够想象农民工外出的速度一定是减慢，甚至是停滞的。

实际上，我们可以看到农民工每年外出的增长速度是4%，去年就降到只有1.3%，今年上半年只有0.1%，我们可以从中看到人口的变化导致了劳动力外出的变化，劳动力外出的变化可能会影响我们未来城镇化的速度。

刚才已经提到了中国的城镇化有两个指标，一个是按照常住人口统计的，另一个是按照户籍人口来统计，因此这两个指标之间的差别，就是户口制度带来的。也就是说54%减掉38%的户籍人口的城镇化率，中间的16个百分点的差别基本上就是农民工，目前是1.7亿人。那么1.7亿人已经转移了他们的岗位，他们实现了城镇的就业，甚至是很多人已经在城镇待了很多年。

但是他们仍然有一些不同于城镇劳动力的特点。首先，他们没有均等的公共服务，没有社会保障，没有预期的养老，他们的孩子进入中国的义务教育系统还有一定的困难。因此所有的这些因素导致了他的劳动力供给是不稳定的。那么在这个年轻段，十六到二十几岁的时候，他们说我不仅要打工挣钱，我还要去见见世界，因此他们愿意到城市来。

但是随着年龄的提高，一般来说到了40岁以后，每年春节要回家，回家以后会决定春节以后还出不出去，可能要多想两次，可能出去，也有可能不出去，一般来说40岁以后不再外出打工的可能性明显提高。因此，就是说未来城镇化的速度靠什么？靠的是年轻的人口，农民工的比重和40岁以后农民工的人数和比重两者之间的关系。