推进京津冀协同发展需处理好三个“不易”（2）

《京津冀协同发展规划纲要》绘就蓝图，但要将蓝图变为现实，还要努力破除各种体制机制性障碍，从目前情况看，推进京津冀协同发展还有三个“不易”需要我们妥善处理。

一是人口密集地区引导人口转移不易。2015年北京市人口调控目标为2180万人，2020年控制目标为2300万人，大约每年增长限额为24万人，人口规模调控压力巨大。人口向核心城市、中心城区不断集中，一个原因是产业聚集、就业创业机会增多能够给就业者带来较多的收入激励，另一个原因则是因为这些地区拥有较为丰富、优质的教育、医疗等基本公共服务资源，居住其中可以享受到较好的社会保障。人口转移难以通过运行行政干预方式直接推进，而只能通过各种途径加强引导，目前通过疏解北京非首都功能可以将部门产业和就业转移出去，而如何实现基本公共服务的同城化还需要我们深入研究、妥善安排。

二是人口经济密集地区探索优化开发模式不易。京津冀地区地域广大、人口经济密集，在如此大的人口规模、经济体量基础上实现优化开发，在世界经济发展史上前所未有，在我国改革发展史上也无先例；同时京津冀内部发展并不均衡，北京、天津在部分产业发展上竞争关系依然存在，河北与京津之间的经济落差十分明显，在此基础上推进京津冀协同发展、探索区域优化开发模式，需要我们进一步深化改革、开拓创新。

三是全面实现北京非首都功能在欠发展地区落地生根不易。产业、企业落户某地区，是在成本收益综合分析基础上做出的决策，其中的成本既包括土地、人工、物流、原材料等直接成本、显性成本，也包括社会治安、政府依法行政、社会服务能力等间接成本、隐性成本，如果地方政府在运行规范、管理和服务能力上存在一定欠缺，无疑会增加企业的交易成本。与京津相比，河北各级地方政府，特别是基层政府，在法治观念和服务能力上还有一定差距，因此要保证这些非首都功能在河北落地生根，各级基层政府还要进一步提升管理和服务能力。