欧洲是否有能力走出“艰难时世”？（2）

欧盟政治结构：德国成为领导核心

欧债危机以来欧盟内部的权力结构发生了变化，德国地位的上升成为不争的事实，德国与欧洲的关系再次受到瞩目。

后危机时代的欧盟面临三个主要任务：一是恢复经济增长。当前欧盟经济的复苏仍然具有不确定性，逆转的风险是存在的。这主要表现在两个方面：第一，复苏缺乏经济企稳的有力支撑。消费者物价指数（CPI）是衡量一国经济活跃程度的重要指标，欧元区的CPI已经长时间处于1%以下。第二，虽然欧盟经济整体实现正增长，但失业率仍然居高不下，这种“无就业增长”如果长期持续，不仅会影响宏观经济，还会产生严重的社会问题。二是完善银行业联盟的建设。银行危机与政府财政危机之间相互传染是此次欧债危机的重要原因，建立银行业联盟，切断两者之间的恶性循环是将来预防类似危机再度爆发的重要举措。三是财政一体化。这是从根本上消除欧元制度中货币政策与财政政策分离这一内在缺陷的解决途径，在基本制度层面避免危机重演。对于这三大任务，德国正凭借其主导地位进一步发挥直接影响，将自己的理念渗透到了宏观层面的欧洲一体化制度建设和微观层面的经济运行之中。

除了经济事务外，德国在欧盟外交和安全领域的发言权也越来越大，正在取代传统上法国在这些领域的主导地位。在此次乌克兰危机中，德国扮演了代表欧盟的“总协调人”的角色：一方面努力与美国和乌克兰达成一致的立场，小心谨慎地控制着制裁的规模与节奏，迫使俄罗斯妥协；另一方面利用与俄罗斯的特殊关系，成为俄罗斯与西方世界谈判沟通的桥梁。当前德国在事实上主导着欧盟的对俄政策，迄今为止欧盟所提出的乌克兰危机解决方案，还是遵循德国的思路：遵守明斯克协议。而明斯克协议的基本内容就是之前德国提出的解决路径：乌克兰实施某种形式的联邦制，东部享有特殊的自治地位，可以与俄罗斯保持密切关系，但乌克兰的主权统一要得到保障。

如果说债务危机让德国获得了欧洲的经济主导权，乌克兰危机又大大增强了德国在军事和安全领域的话语权；那么此次对欧洲遭遇的难民危机的处理，则让德国在欧洲内的领导地位具有了道义上的合法性。在意识到很难阻挡难民涌入德国之后，默克尔采取主动，欢迎难民来德国，虽然因为各方面原因，德国随后又收紧接收难民的条件限制，但仍然给法国和英国等其他较大的欧盟成员国带来了道德上的压力，也让德国拥有了其他欧洲国家无可比拟的道德高度，使得德国的领导权更为稳固。德国的“重新崛起”，使得欧洲有了坚强的领导核心，在政治上更具有凝聚力，在全球舞台上行动能力大为增强。