紧紧抓住全面深化改革的难点和关键点（3）

三、准确把握规律，切实处理好全面深化改革中的重大关系

当前，改革进入深水区，面临的情况各种各样，面对的问题纷繁复杂。习近平总书记强调，必须从事物表象中把准改革脉搏，把握全面深化改革的内在规律，特别是要处理好全面深化改革中的重大关系。

一是处理好解放思想和实事求是的关系。实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放永无止境。全面深化改革必须适应人类历史发展潮流，牢牢把握当今世界发展大势，解放思想，转变观念，与时俱进。同时，全面深化改革也必须实事求是，再好的文件要能落地，坚持量力而行、尽力而为，绝不能脱离实际高谈阔论。对于改革中遇到的问题要历史地研究、系统地分析、现实地解决，始终把握大方向，大力发扬抓铁有痕、踏石留印的作风，一步一个脚印向前推进改革，切实做到“走一步看两步，永远不走回头路”。37年来的改革历程，实质上就是坚持实事求是，在解放思想中统一思想、在统一思想中解放思想的过程，这种渐进式改革，寻求了最大公约数，最大限度地吸引人民群众参与到改革的伟大洪流中来。

二是处理好整体推进和重点突破的关系。全面深化改革不是某个领域某个方面的单项改革，而是关系党和国家事业发展全局的重大战略部署，是一个涉及经济社会发展各领域的庞大系统工程。“不谋全局者，不足谋一域。”要坚持整体推进，统筹谋划深化改革各个方面、各个层次、各个要素，注重协同配合和整体效果，防止畸轻畸重、单兵推进、顾此失彼。但整体推进又不是平均用力、齐头并进，而是要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，抓住主要领域和关键环节。重要领域“牵一发而动全身”，关系到改革大局；关键环节“一子落而满盘活”，关系到改革成效。以这些重要领域和关键环节为突破口，可以对全面深化改革起到有力地牵引和推动作用。

三是处理好顶层设计和摸着石头过河的关系。加强顶层设计和摸着石头过河相结合，这是全面深化改革必须遵循的一个重要原则。全面深化改革涉及面广，不可避免触及深层次矛盾、触动利益的“奶酪”，重大改革举措必须慎之又慎，搞好顶层设计。同时，对认识不深入、但又必须推进的改革，要摸着石头过河，大胆探索，试点先行。我国地区发展不平衡，改革试点的实施条件差异较大，要鼓励不同区域进行差别化探索。特别是有些改革由于种种复杂原因，一时难以在面上推开，要发挥改革试点的“侦察兵”和“先遣队”作用，找出规律，凝聚共识，为全面推开积累经验，创造条件。现阶段推进改革，必须识得水性，把握大局，稳中求进。

四是处理好胆子要大和步子要稳的关系。我国改革已进入深水区，可以说，容易的、皆大欢喜的改革已经完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是难啃的硬骨头。这就要求我们胆子要大、步子要稳。胆子要大，就是改革再难，也要向前推进，敢于担当，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩。步子要稳，就是要统筹考虑、全面论证、科学决策。它要求方向一定要准，落实一定要实，行驶一定要稳，始终坚持稳中求进。习近平总书记强调：“我们一定要坚持胆子要大、步子要稳，战略上勇于进取，战术上则要稳扎稳打。”困难要一个一个地克服，问题要一个一个解决，切实做到“蹄疾而步稳”。

五是处理好改革发展稳定三者之间的关系。改革是动力，发展是目的，稳定是前提，正确处理好改革发展稳定三者的关系，对我国社会主义现代化建设至关重要。党的十八届五中全会分析了“十三五”时期我国发展环境的基本特征，认为我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。因此，在社会稳定中推进改革发展尤为重要。我们要坚持把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，把改善人民生活作为正确处理改革发展稳定关系的结合点，在保持社会稳定中推进改革发展，通过改革发展促进社会稳定。他还特别强调，“稳”也好，“改”也好，是辩证统一、互为条件的。一静一动，静要有定力，动要有秩序，关键是把握好这两者之间的度。