对“十三五”时期法治建设的十个期待

党的十八届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，对全面建成小康社会和未来五年全面改革发展做出新的战略规划和整体布局。“十三五”规划的未来五年，是实现“两个一百年”奋斗目标的第一个奋斗目标的关键时期，是全面建成小康社会的决战决胜时期，是全面推进依法治国、加快建设法治中国取得显著成效的重要时期。法学界、法律界期盼通过“十三五”规划的顶层设计和具体实施，能够从深度、广度和力度上进一步全面推进依法治国，全面实现党的十八大提出的到2020年全面建成小康社会时法治建设的阶段性目标——依法治国基本方略全面落实，法治政府基本建成，司法公信力不断提高，人权得到切实尊重和保障，国家各项工作法治化，全面贯彻和遵循十八届五中全会提出的“坚持依法治国”的基本原则——“坚定不移走中国特色社会主义法治道路，加快建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加快建设法治经济和法治社会，把经济社会发展纳入法治轨道。”

在全面贯彻落实习近平总书记关于全面依法治国重要战略思想和三中全会、四中全会、五中全会关于全面推进依法治国、加快建设法治中国、全面建成小康社会战略部署的基础上，我国未来五年的法治建设在以下十个方面值得期待。

一是进一步加强全面依法治国的顶层设计

“十三五”时期，应当按照“四个全面”的战略思想和战略部署，进一步强化中央对国家法治建设的领导、协调、促进、评价和监督，尽快建立健全中央层面统一领导全面依法治国、建设法治中国的领导体制，建立国家级法治建设的高端核心智库，研究制定与“两个一百年”战略目标相匹配的法治中国建设的整体发展战略和中长期规划，切实加强对地方、区域和领域法治建设的领导，积极稳妥、循序渐进地把依法治国基本方略全面高效地落到实处。

二是更加重视提升“国家法治实力”

和平时期，法治实力不仅是国家的软实力，也是国家的硬实力，更是国家的巧实力。相对于军队、枪炮、经济、科技等力量而言，法治是国家的软实力；但法治是国家意志的体现，破坏法治将受到国家强制力的惩罚和制裁，因此法治又是国家的硬实力，任何组织和个人都不得破坏国家意志、损害国家权威；法治更是国家的巧实力，和平时期国内的社会矛盾和纠纷往往表现为法律纠纷，国际的争端和冲突往往表现为“法律战”。运用法治思维、法律武器和法治手段不战而屈人之兵，维护国家安全和国家核心利益，是现代国家和社会有效治理、依法解决国际矛盾冲突的最高境界，也是大国和平崛起的最高艺术。“十三五”时期，应当更加重视国家法治实力建设，努力提升国家的法治软实力、硬实力和巧实力，充分发挥我国现代法治文明的新功能。

三是进一步加强宪法实施监督的制度建设

宪法是国家的根本法，具有至高地位和权威。宪法强则国家强，宪法弱则国家弱。把我国宪法从“闲法”变为真正有效的“宪法”，使宪法能够长满“牙齿”进而在国家政治和社会生活中发挥应有作用，必须进一步加强宪法实施监督的制度建设。“十三五”时期，应当在全国人大设立宪法实施监督委员会，完善违宪违法审查和监督程序，健全宪法解释程序机制，维护宪法和法律的统一和尊严。充分发挥立法备案审查、立法合法性审查、立法撤销等制度的作用，从立法体制机制上保证法律体系的动态和谐。全国人大常委会进一步加强对法律的解释，完善法律解释机制和程序。建立法律法规的制定机关、实施机关、专家学者、社会公众相结合的立法评估机制，适时完善、修改相关法律法规，确保立法的适应性。建立以法律执行、法律适用和法律运用等为主要依据评价立法质量的倒逼机制，规定行政和司法机关有责任将每年执行、实施和运用法律法规中发现的立法问题向同级人大报告，以此为动力推进法律体系的持续完善。

四是大力推进国家“良法体系”建设

良法是善治的前提，良法体系是法治体系的基础。良法是体现党的主张和人民意志相统一，促进人民福祉，尊重和保障人权的法律，是维护国家主权，促进社会和谐稳定，规范制约公权力，保证党和国家长治久安的法律，是反映经济社会发展客观规律，激发社会活力，维护社会公平正义的法律。“十三五”时期应当更加重视和推进国家良法体系建设，为人民群众充分参与立法过程、有效表达立法诉求提供更为便捷的条件，使立法真正成为“分配正义”的过程，使法律体系真正成为人民利益的“保护神”。

五是进一步明确“基本建成法治政府”的五年目标

依法行政是依法治国的关键，法治政府建设是法治国家建设的重点。党的十八大明确提出到2020年要“基本建成法治政府”。这是我国法治建设的硬任务，是全面依法治国的硬指标。未来五年，是基本建成法治政府的关键时期。应当根据法治国家、法治政府、法治社会一体建设的战略部署，克服“司法体制改革过快，法治政府建设滞后”的状况，尽快制定《全面推进依法行政加快建成法治政府的五年纲要（2016—2020年）》，把十八大和十八届三中、四中、五中全会提出的法治政府建设任务真正落到实处。