深化财税体制改革（4）

四、健全政府采购政策

我国政府采购制度从1995年开始试点，2000年全面推行。从总体上看，政府采购制度在规范财政支出行为、提高资金使用效益、发挥源头防腐作用等方面取得明显成效，但同当前经济社会发展要求相比，仍有一定差距。我国政府采购法虽然明确规定，政府采购应当有助于实现国家经济和社会发展的政策目标，包括保护环境、促进中小企业发展等，但实际执行力度并不够，效果也不明显。举例来说，对节能环保产品的采购就明显倾斜不足。目前我国节能环保产品采购清单范围较窄，产品数量仅占政府采购的2％左右，实际采购额占比也不高，2012年仅为15％多。同时，节能环保产品的优先采购政策操作性不强，在采购中很容易被规避。另外，现行的政府采购政策对自主创新的扶持也不够。2011年之前我国就建立了政府采购支持自主创新的政策体系，核心是以国内知识产权、注册商标专用权等作为准入标准，并制定了自主创新产品目录。但由于种种原因，2011年7月起，就停止执行这一政策，各地随后也废止了相关目录。

针对这种状况，《建议》明确提出，健全优先使用创新产品、绿色产品的政府采购政策。落实《建议》的这一要求，应着重做好以下工作：一是加强顶层设计。将政府采购管理制度纳入国家发展战略总体设计，不能只在供应商、采购人、中介代理机构这个小圈子里打转。创造条件加快启动政府采购法修订工作，强化政府采购的政策功能和社会目标，并在采购需求确定、评审流程设计、绩效评价体系等方面作出刚性规定，确保相关规定可执行、可落地。二是细化配套措施。在优先采购使用创新产品方面，应出台有关创新产品的标准和采购管理办法；为支持广大科技型中小企业发展，可在采购数量上给予科技型中小企业专门的预留份额；还可允许国家自主创新示范区在这方面率先探索。在优先采购使用绿色产品方面，可以法规形式明确要求政府机关必须优先采购绿色产品，并制定政府采购绿色产品清单，发布政府采购绿色产品手册，建立绿色产品采购网络。

（作者系中央政策研究室副主任）