1亿人落户城镇不仅体现在数字上

不久前公布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》(以下简称《建议》)对“十三五”期间经济保持中高速增长提出了新要求，其中一条就是“户籍人口城镇化率加快提高”。

习近平总书记在《关于〈中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议〉的说明》中指出，建议稿提出户籍人口城镇化率加快提高，是要加快落实中央确定的使1亿左右农民工和其他常住人口在城镇定居落户的目标。这1亿人主要指农村学生升学和参军进入城镇的人口、在城镇就业和居住5年以上和举家迁徙的农业转移人口。

单从字面上看，就是要实现1亿农业转移人口市民化，完成身份的转变。但实际上，这一目标的意义远不止数字增长那么简单。

当前，按照常住人口计算，我国城镇化率已经接近55%，城镇常住人口达到7.5亿。然而，这7.5亿人口中包括2.5亿的以农民工为主体的外来常住人口，他们并未取得城镇户籍。减去这部分人口，我国户籍人口的城镇化率实际上只有36.3%。

这些没有取得城镇户籍的外来常住人口在城镇不能平等享受教育、就业服务、社会保障、医疗、保障性住房等方面的公共服务。他们对自己的“市民”身份缺乏认同感，城镇不是自己的“家”，他们更像是繁华都市的匆匆过客。这种状况容易引发一系列复杂的社会问题。

因而，实现“1亿人落户城镇”的目标，不仅可以提高我国户籍人口的城镇化率，让我国的城镇化质量更高，含金量更高，也有利于促进社会公平正义与和谐稳定，是全面实现小康社会、将发展成果惠及更多人口的内在要求。

此外，过去10年里，我国的城镇化率主要靠农民工支撑。随着劳动年龄人口转为负增长，人口红利已经消失，我国城镇化增速有减缓趋势，城镇化步伐应该由注重数量增长转向重视质量提高，“1亿人落户城镇”对稳定劳动力供给和培育现代产业工人队伍都有重要意义。

而且，“户籍人口城镇化率加快提高”，意味着城镇消费需求增长，政府势必要加大公共服务的投入，促进城镇道路、住宅、学校、医院和其他基础设施的建设，扩大和提高各项公共服务的覆盖范围和水平。

推动“户籍人口城镇化率加快提高”，要协调好城镇和乡村在发展中的关系。由于城镇在公共服务、收入水平等方面要优于乡村，本身对于人口的吸引力也要比乡村强。如果在推动城镇化的过程中，不注重乡村的协调同步发展，会导致乡村的凋敝、破败。我国是一个农业大国，城镇化的加快推进，短时间内并不会改变我国大多数人口生活在农村的现状。因此，我们没有理由在城镇化过程中忽略对于乡村发展的重视。

“1亿人落户城镇”，是推动以人为核心的新型城镇化的题中之义，将在增进人民福祉、促进社会公平与和谐发展的同时，为我国经济的转型升级提供强大动力。