如何把握与领会十八届五中全会精神（2）

之所以要坚持创新发展，是因为创新是引领发展的第一动力，为此要着力提高发展质量和效益，从培育发展新动力、拓展发展新空间、深入实施创新驱动发展战略、大力推进农业现代化、构建产业新体系、构建发展新体制、创新和完善宏观调控方式等领域全面推进创新；之所以要坚持协调发展，是因为协调是持续健康发展的内在要求，为此要着力形成平衡发展结构，从推动区域协调发展、推动城乡协调发展、推动物质文明和精神文明协调发展、推动经济建设和国防建设融合发展；之所以要坚持绿色发展，是因为绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现，为此要着力改善生态环境，从促进人与自然和谐共生、加快建设主体功能区、推动低碳循环发展、全面节约和高效利用资源、加大环境治理力度、筑牢生态安全屏障；之所以要坚持开放发展，是因为开放是国家繁荣发展的必由之路，为此要着力实现合作共赢，从完善对外开放战略布局、形成对外开放新体制、推进“一带一路”建设、深化内地和港澳以及大陆和台湾地区合作发展、积极参与全球经济治理、积极承担国际责任和义务；之所以要坚持共享发展，是因为共享是中国特色社会主义的本质要求，为此要着力增进人民福祉，从增加公共服务供给、实施脱贫攻坚工程、提高教育质量、促进就业创业、缩小收入差距、建立更加公平更可持续的社会保障制度、推进健康中国建设、促进人口均衡发展。

五要把民生问题作为“十三五”时期我国国民经济和社会发展的落脚点与归宿点，务必坚持发展为了人民、发展依靠人民、成果人民共享，务必贯彻人人参与、人人尽力、人人享有，以实现全体人民共同迈入全面小康社会。发展本身并不是目的，发展只是实现目标的手段与途径。正如五中全会《公报》所指出的：坚持共享发展，必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，实现全体人民共同迈入全面小康社会。

五中全会的《建议》特别在改善与保障基本民生方面，真正体现了“贴近民心、顺应民意、改善民生”的为民情怀，并为此做出了一系列制度安排。比如，《建议》提出，坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，完善最低工资增长机制，完善市场评价要素贡献并按贡献分配的机制。再比如，习近平总书记在就《建议》做说明时指出：要通过实施脱贫攻坚工程，实施精准扶贫、精准脱贫，确保到2020年切实解决7000万农村贫困人口的脱贫问题。总之，“十三五”期间民生发展的根本目的，就是实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益；“十三五”期间民生发展的主体思想，就是坚持人民是推动发展的根本力量，坚持以人民为中心；“增进人民福祉、促进人的全面发展”，是中国共产党的宗旨和使命，也是“十三五规划”《建议》的落脚点与最终归宿。

（作者系海南省委党校副校长）