推动创业创新的关键是营造制度和市场环境（2）

三、推动大众创业、万众创新的关键是营造制度和市场环境

推进大众创业、万众创新要坚持政府营造环境与市场导向相结合。要转变政府职能、建设服务型政府，营造良好的创新创业环境和氛围，有效发挥市场配置资源的作用，使人才、资金、技术和信息等创新要素合理、顺畅流动，形成新的经济增长点和转型发展新活力。

（一）建立公平竞争、规范法治的市场环境

要保证市场竞争的公平性，按照市场规则建立优胜劣汰的机制。要加快推进市场准入负面清单制度，建立产业准入标准，对自然垄断性质的产业实行必要的规制，打破地方保护主义，让各种所有制、不同类型的企业可以公平地获得各种创新要素，让创新创业活动通过市场获得合理回报。政府要减少对市场的直接行政干预，重点放在营造有利于大众创业、万众创新的环境上，加强产权保护，完善征信体系，统一执法标准，促进市场主体依法经营。

（二）健全多层次的资本市场，调动民间资本的积极性

根据创业创新各环节的特点和需求，健全多层次资本市场，拓宽融资渠道。适度扩容中小企业板和创业板，促进并规范新三板，推动建立战略性新兴产业板，在具备一定条件的地区进行区域性非上市证券交易所试点。采取税收优惠、政府引导基金等措施，通过利益机制引导和鼓励风险投资机构及个人投资者增加对大众创业、万众创新的投入。扩大政策性中小企业信用担保、再担保规模，为创新创业企业增信。

（三）转变政府支持方式，提高财政资金的利用效率

减少对单个企业的点对点直接资助，更多通过普惠性政策形成各种技术路线、各类企业公平竞争的环境，让市场机制引导企业创新。切实落实小微企业减免税、研究开发支出加计扣除、增值税转型改革、固定资产加速折旧、政府采购创新产品等普惠性政策，扩大政策受益面。加快推广效果显著的自主创新示范区先行先试政策，增强创新政策的外溢效应。完善创新创业服务体系，政府重点加强研究开发、检验检测等公共服务平台建设，采取税收减免、政府采购服务等多种方式，引导和支持社会力量兴办各种创新创业服务和孵化平台，降低创业创新成本，提高创新创业效率。

（四）打破条块分割，加强政策协调配套

加强科技政策、财税政策、产业政策、金融政策、政府采购政策、知识产权政策、教育政策、人才政策、中小企业政策等的协调配套，形成政策合力。增强政策稳定性和透明度，建立公开透明、长期稳定的激励机制，形成可预期的投资回报，鼓励投资者进行长期投入。充分调动人的积极性，切实落实股权激励、科研成果处置权下放等人才激励政策，加强知识产权保护，使一批富有创新精神、勇于承担风险的人才脱颖而出。打破区域和部门分割，消除创新要素的流动障碍，促进要素优化配置。充分发挥中央和地方两个积极性，发挥各类园区的作用，提高创新创业的集聚效应。

（五）创造宽容失败的政策环境和社会氛围

创业创新的动力是在市场竞争中获利，但并不是所有创业创新活动都能获益，甚至大部分将面临失败风险。一方面，创业者和投资者要树立风险意识和效益意识，尊重市场规律，根据市场需求及其变化趋势进行创业创新，防止盲目跟风。另一方面，应通过建立创业投资引导资金、完善社会保障制度等多种方式，形成支持和保障创业创新实践者的政策环境，营造宽容失败、敢于开拓的社会氛围。

（作者单位：国务院发展研究中心技术经济研究部）