全球气候治理寻求“最大公约数”（2）

将挑战转变为推动经济转型升级、实现绿色发展的机遇

尽管面临分歧和困难，但目前仍存在很多推动巴黎大会取得成功的积极因素。首先，各国领导人高度重视巴黎大会，积极为如期达成协议凝聚政治推动力。应东道国法国总统奥朗德邀请，中国、美国、欧盟、印度、巴西等100多个国家的领导人以及联合国等国际组织负责人将出席会议，为会议成功做政治动员。其次，各国加强行动和开展合作的意愿增强，成效显著。目前已有160多个缔约方提交了其2020年后应对气候变化自主贡献，覆盖全球90%以上的排放。这些自主贡献将成为巴黎大会成果的重要组成部分，有助于控制全球排放增长趋势，给绿色投融资和低碳技术开发带来清晰稳定的政策预期，带动全球节能环保和新能源等绿色低碳产业长足发展。与此同时，各国应对气候变化的政策也更为积极，双边和多边合作更为紧密。特别是作为世界上最大的发展中国家和发达国家，中美两国元首连续两年发表气候变化联合声明，双方不断加强政策对话和扩大务实合作。另外，中国与法国、欧盟、印度、巴西领导人也都分别发表了气候变化联合声明，聚同化异，相向而行，共同致力于巴黎大会成功和扩大合作，极大地提振了国际社会携手应对气候变化的信心。此外，节能、能效和清洁能源技术的进步，碳市场的开发，绿色金融的发展，各国民众意识的提升，都为巴黎大会成功凝聚了正能量。预计在各个国家和谈判集团强有力的政治推动下，巴黎大会很有可能达成一个框架性协议，对各方2020年后应对气候变化行动作出重大原则性安排，技术性细节问题将留待巴黎大会后继续磋商解决。

中方希望巴黎大会能遵循公约基本原则，达成一个公平合理、全面平衡、富有雄心、具有法律约束力的协议，传递出全球低碳转型的积极信号，推动各国将应对气候变化的挑战转变为推动经济转型升级、实现绿色发展的机遇，在转型的过程中实现发展经济和保护气候的双赢。为实现这一目标，中方对巴黎大会成果有如下期待：

一是维护各方互信，落实承诺。各方应将多边谈判进程取得的一系列成果转化为实际行动。特别是发达国家要兑现2020年前率先减排、每年1000亿美元资金和提供气候友好型技术支持的承诺，为协议如期达成奠定互信基础。

二是传递积极信号，激发动力。应对气候变化重在行动，全球合作行动应当设定一个有雄心的目标。世界各国应努力在本世纪内将全球温升控制在2℃以内，并实现向绿色低碳、气候适应型和可持续发展转型。巴黎大会需要明确这一清晰的长期行动目标和愿景，动员各方参与。

三是坚持公约原则，体现包容。共同但有区别的责任原则不仅要原则上坚持，还要体现在协议的各个要素中。协议内容要有包容性，既要重视减缓，又要强化适应；既要加强行动，又要落实资金技术支持保障；既要注重建立透明度体系，又要切实帮助发展中国家提高能力；制度建设既要继承落实多年谈判已达成共识，又要创新发展自下而上国家自主贡献新模式，既要着眼2020年后行动，又要切实完成2020年前的任务。

四是促进国际合作，实现共赢。巴黎协议应建立促进各方同舟共济、各尽所能、互学互鉴、合作共赢的激励机制，在2020年后鼓励各国在实施自主贡献的过程中分享最佳实践、深化务实合作，持续提出符合本国国情、发展阶段和实际能力的应对气候变化自主贡献，自主、自愿、自觉地提高行动和支持的力度。