坚持共享发展 提升人民福祉

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》）指出，“共享是中国特色社会主义的本质要求。必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进。”

“理者，物之固然，事之所以然也。”发展理念是发展行动的先导，是管全局、管根本、管方向、管长远的东西。《建议》全文共2万余字，其中论述五大发展理念的部分共1.5万余字，而共享发展理念部分共占发展理念文字部分的23%。显而易见，党中央在新的发展时期，将以更大的力量和热情，努力践行“人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”的承诺。随着人民对于民生改善的需求越来越迫切，对国民经济和社会发展远景目标具有极其重要的指导规划意义的“五年规划”与改善民生的关系也更加密不可分。因此，“十三五”规划对民生问题的关注也将提高到一个全新的境界。

一. 坚持发展为了人民，是中国特色社会主义经济社会发展的目标导向

“十三五”时期作为全年建成小康社会的收官阶段，其关键目标之一是人民生活水平和质量普遍提高，实现就业比较充分，就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高；教育现代化取得重要进展，劳动年龄人口受教育年限明显增加；收入差距缩小，中等收入人口比重上升；我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。

正如习总书记所说：我们全面深化改革，就要增进人民福祉、促进社会公平正义。一切改革归根结底都是为了人民，发展经济的根本目的就是要让各族群众过上好日子。既要坚持不懈抓发展，不断扩大经济总量，为民生改善提供坚实基础，也要大力推进基本公共服务均等化，促进社会公平。一方面，要做好“加法”：增加公共服务供给，坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，增强政府职责，加强义务教育、就业服务、社会保障、基本医疗和公共卫生、公共文化、环境保护等基本公共服务，努力实现全覆盖，提高公共服务共建能力和共享水平。另一方面，要做好“减法”：精准扶贫、消除贫困、缩小差距；加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的转移支付；加强对特定人群特殊困难的帮扶；创新公共服务提供方式，能由政府购买服务提供的，政府不再直接承办；能由政府和社会资本合作提供的，广泛吸引社会资本参与。

二. 坚持发展依靠人民，是中国特色社会主义经济社会发展的原则要求

人民是推动发展的根本力量，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益是发展的根本目的。必须坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，发展人民民主，维护社会公平正义，保障人民平等参与、平等发展权利，充分调动人民积极性、主动性、创造性。

人民是历史的创造者，对一切对社会历史发展发挥着推动作用；人民是社会财富的创造者，人类赖以发展的基础是物质资料的生产方式，其创造的主体是人民群众；人民也是社会精神财富的创造者，一切文学艺术，归根结底来自于人民的实践；人民还是社会变革的决定力量，在创造社会财富的同时，人民群众也在创造并改造着社会关系，社会关系的变革也推动着社会的发展，所以发展依靠人民。只有全民参与的发展，才能更好实现发展的目标，人民群众积极而广泛的参与，是发展动力的终极源头。

《建议》强调通过实施更加积极的就业政策，创造更多就业岗位，着力解决结构性就业矛盾；通过完善创业扶持政策，鼓励以创业带就业，建立面向人人的创业服务平台；通过提高劳动力素质、劳动参与率、劳动生产率，增强劳动力市场灵活性，促进劳动力在地区、行业、企业之间自由流动。以就业和创业为路径，使发展过程与成果更多地融入人民的热诚与参与，让人民的劳动成为发展社会事业、实施脱贫攻坚工程、防止贫穷的代际传递、提高教育质量与均衡发展、缩小收入差距等等举措的着力点，不断打通民生保障和经济发展相得益彰的路子。