新的历史使命和中国共产党人的大群众工作观（2）

二、大群众工作观的要旨和内容

大群众工作观就是在这样的背景下孕育和提出的，其要旨是，从完成执政使命和新阶段战略任务出发，以宽广的视野看待群众工作、突破仅仅以单位为阵地做群众工作的局限，把群众工作看做一个大系统，从主体、对象、内容、途径、资源、手段等方面扩展群众工作，进一步提高群众工作的广度、深度和实际效果。

主体。群众工作的主体是全党各级组织、党的一切工作部和全体党员干部，而不仅仅是少数部门、少数政工干部。在传统的理解上，宣传部门、统战部门、基层组织承担的群众工作比较多，其余部门、组织似乎离群众工作较远。实际上，群众工作对党的各个部门、各级组织都是责无旁贷的任务，只是从不同角度来切入。就一个单位的党组织来说，要突破单位的局限，既要以主要精力做本单位的群众工作，也要面向社会，参与社区建设，在更大的范围内做群众工作。

对象。群众工作的对象是全体人民群众，即党的群众工作要覆盖全体社会成员，消除群众工作的死角和盲区。这里还特别需要注意，困难群体、外来打工者、流动人口和上访者，这些人处在社会边缘，往往被各级党组织和政府忽略，其实恰恰这些人应该成为群众工作的重点，他们的利益诉求、生活困难需格外关注，不良情绪需及时疏导；对其上访行为，要依法处理，同时也应认识到，对上访者，不能仅仅看做是管理的对象，从另一个角度看，多数人上访常常事出有因，往往是无可奈何之举，这是“找上门”来的群众工作。做好上述这些人的工作，是维护社会稳定不可缺少的措施。

内容。新形势下群众工作的内容要体现时代要求。从人民民主的高度看，党的群众工作包括以下内容：一是了解群众的利益诉求和意见表达。所谓利益诉求和意见表达可以分为两类，一类是群众的直接利益诉求，如单位、社区的利益分配、利益协调问题，市政、交通、食品安全、子女入学等民生问题。另一类则是一些群众在宏观方面对党和政府工作的意见。对前一类问题，各级组织往往高度重视，及时解决和回应；对后一类问题则重视程度不够，有的干部甚至认为提意见的群众“参与过渡”、“操心太多”，甚至是“多管闲事”。其实，社会越进步，群众文化、觉悟程度越高，越关心国家大事，对党和国家宏观工作提出的意见、建议越多，这是改进工作极好的机会。二是解决群众的利益诉求和服务群众。在全面建成小康的新阶段，迫切需要提升服务群众的品质，扩展服务群众的内容。为什么一些干部辛辛苦苦做了很多工作，群众还不满意？因为服务工作与群众需求没有对接。现在，代表群众利益、维护群众权益是最根本的服务；满足群众精神文化需求包括审美需求以及心理疏导、心灵慰藉和法律服务等是更高层次的服务。三是了解群众评价、接受群众监督。群众工作做得如何，不能简单由上级认定，更不能靠自我感觉。从根本上说，要由人民群众来评价，以人民群众满意为标准。当然，这是从全局和本质上说的，在实际工作中，并非每个群众的具体意见都正确，都要采取。在群众意见中，也可能存在情绪化因素，存在因不了解情况发表的片面乃至错误意见。正确的做法时全面听取、认真分析，做到，“不唯书、不唯上、不唯我，也不简单唯下，要唯实”。唯实，才符合群众的根本利益。四是教育和动员群众。党作为先锋队，不只是反映群众意见、愿望，还要带领群众前进，教育、动员群众是群众工作的重要内容。代表，人民的一部分，要组织人民为自己的利益奋斗。新形势下对群众的教育、动员，要引导群众认识国家发展和个人前途的一致性，正确处理个人利益和整体利益的关系，把个人利益融入现代化建设和改革开放伟大事业中；动员群众还要体现人文关怀，不仅引导群众为未来做出贡献，还要使群众亲身感受到创造性劳动带来的愉快，体验到此时此地（而非彼时彼地）的幸福。这样的动员才最有效。

途径。群众工作需要有具体化的途径，没有、也不可能有抽象的群众工作。现阶段，全面建成小康的目标需要通过各项具体任务来实现，因此应该把群众工作融入党领导的经济、文化、社会建设中，融入党领导的各项事业中；而且这种融入是全方位、全过程的，不仅是布置、动员和总结时讲群众工作，在完成任务的全过程都要讲群众路线，群众工作要渗透到每一环节中。资源。群众工作是需要资源的，资源主要是指开展群众工作、服务群众的各种条件，包括人力、财力、物力等等。提高群众工作的广度、深度，更好地服务群众，都需要不断扩展群众工作的资源。从当前实际情况看，基层组织直接掌握的服务群众的资源确实是有限的。如果放开视野，就会看到，执政党除利用自身资源外，完全可以发挥领导核心、政治核心的优势，以各种方式扩展群众工作资源，例如，以区域化党建的方式引进社会资源，协调各方为群众服务。

手段。信息网络时代提供了群众工作的丰富手段。各种新型媒体包括“自媒体”，都可以成为群众工作手段。有一种看法是，党直接控制的主流媒体是做群众工作的，而新兴媒体反映的舆论是多样化的，似乎不能做群众工作，甚至只能误导舆论，从消极方面影响群众情绪。这种看法实际上是把正面引导、教育群众与了解群众情绪和意见要求对立起来了。了解群众情绪、反映群众意见要求也是重要的群众工作。引导、教育与了解、反映这两个方面结合起来才构成完整的群众工作。新型媒体的便捷性、即时性可以为改进工作提供大量信息。为此必须克服对新型媒体不重视乃至忽视的缺点，一方面，要加强对新型媒体的领导、依法管理，充分发挥其在反映群众情绪和意见、要求方面的特长。

简单归纳，大群众工作观强调群众工作的时代性、广泛性、深入性，要求全体党组织、全体党员干部全员参与，对群众的各阶层、各种人实行全覆盖，群众工作渗透到党的工作领域全方位和工作全过程，体现在群众思想、工作、生活各个方面，采取传统和现代的各种方式，最终形成群众工作的社会化、网络化、信息化。

大群众工作观追求的目标是，在宏观方面，打造“党离不开人民、人民离不开党”的命运共同体，完成全面建成小康任务；在微观方面，使一个地区、单位呈现新局面，即创造活力、竞争机制与和谐稳定的统一，事业发展与人的素质提高的统一，广大群众权利与义务的统一，竞争意识与公正感、归属感、安全感的统一。这样，

党组织和群众之间就实现了良性互动。