如何稳增长（2）

在经济体制改革中将释放增长的活力

所谓改革红利，是指改革在经济体制改革中将释放增长的活力，有力推动中国经济增长。从目前来看，我国改革红利主要体现在三方面：政府体制改革、金融改革和国有企业改革。

政府体制改革主要指简政放权，其中包括向三个方面放权：一是向社会放权，也就是要逐渐放开一些社会组织，让它们在社会管理中发挥更大作用，政府可以购买公共服务；二是向市场放权，凡是市场能解决的问题，政府一律退出，例如职业资格认证、品牌评选等，政府一律不再参与；三是向企业放权，包括企业体制选择权、企业投资经营权、企业独立法人权等都交给企业。在简政放权的过程中，政府要逐渐从经济建设中心转向社会公共管理中心，例如要从审批制转向负面清单管理，政府管理的重点不再是审批，而是事后监管与服务，形成法治政府与服务性政府，从而调动经济建设的各种要素的活力，推动经济增长。

金融改革主要是让金融从垄断走向市场化，涉及举措主要有利率市场化、汇率市场化、人民币在资本项目下的可自由兑换、放开非银行金融，包括保险、基金、证券、众筹、PTO等。

国企改革是非常难的改革。从目前来看，国有企业改革包含三个重点：一是国有资产管理将实行分类管理，将国资分为公益类与商业类，国家重点将转向对公益型企业的投资，而商业型企业则放开，吸纳大量社会资本进入；二是由管人管事管资产转为只管资本，建立国资委、国有控股基金性投资公司、国有企业这个层次的新的管理体制；三是推动混合经济形成，形成企业中具有各种经济成分与各种投资主体存在的多元化产权结构的公司，而且在混合经济中不再实行绝对控股的制度，混合经济将更多采取控股方相对控股的方式，从而形成现代企业制度。

目前中国经济存在较大的下行压力，属于结构调整中的正常现象，属于改革中的正常现象，是结构调整还未到位，改革尚未成功的“动力空档期”，也就是说，是两个红利尚未充分释放的反映。而一旦红利被完全释放出来，中国经济将进入一个新阶段。

（作者为清华大学中国经济研究中心主任）