全面节约和高效利用资源 （3）

加大改革创新力度，确保全面节约和高效利用资源各项任务举措落实到位

根据当前我国资源国情，《建议》就如何全面节约和高效利用资源提出了一系列任务举措。这些任务举措突出问题导向，契合我国发展阶段性特征，既有继承又有发展，具有很强的针对性。

强化约束性指标管理，实行总量和强度双控。《建议》提出，强化约束性指标管理，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。这是资源宏观管理方式的创新，也是资源节约和高效利用的硬措施。落实这一要求，既要控制总量，也要控制单位生产总值能耗、水耗、建设用地强度。必须打破部门和地方利益局限，从全局高度健全完善约束性指标体系，提高节能、节水、节地、节材、节矿标准，把资源利用双控目标同环境改善目标、经济发展目标、社会和谐目标有机结合起来，建立目标责任制，合理分解落实。理顺资源价格体系，建立双控的市场化机制、预算管理制度、有偿使用和交易制度，加强统计监测公示，建立资源利用的审查、准入、核定和违法处罚制度。将资源利用双控指标纳入经济社会发展综合评价体系，考评结果作为考核领导班子和选拔任用干部的重要依据。

坚持最严格的节约用地制度。《建议》提出，坚持最严格的节约用地制度。人多地少的基本国情决定了我们在任何时候都必须坚持这一制度，不能有丝毫动摇。一是新增建设用地规模控制要严。实施建设用地总量控制和减量化管理，强化对新增建设用地规模、结构、时序安排的调控，推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦，严格控制农村集体建设用地规模。二是各类用地标准管理要严。严格开发利用准入条件，分地区、按产业健全完善节约用地标准体系，降低工业用地比例。三是建设用地空间管制要严。实行城乡建设用地扩展边界控制，在全面划定永久基本农田基础上，加快划定城市开发边界，加强产业发展与用地的空间协同。四是对浪费土地行为的处罚要严。严厉打击惩处浪费和闲置土地行为。

探索实行耕地轮作休耕制度试点。耕地是我国最宝贵的资源。为了有效保障国家粮食安全，实现“藏粮于地”“藏粮于技”，《建议》提出探索实行耕地轮作休耕制度试点。这是一项有利于耕地“休养生息”和农业可持续发展的重要举措，也是统筹国家粮食安全和生态安全的制度安排。开展轮作休耕试点，要坚持产能为本、保育优先、保障安全，统筹考虑全国总体耕作情况和各地实际，制定科学缜密的轮作休耕试点方案，重点在地下水漏斗区、重金属污染区、生态严重退化区开展试点。要与土地质量等级评定和监测、农业结构调整、退耕还林还草、土地整治、东北黑土地特殊保护、建设占用耕作层土壤剥离再利用等工作有机结合，带着强烈的耕地保护意识做好试点工作。

建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度。长期以来，由于用能权、用水权、排污权、碳排放权等产权模糊，以市场为导向的初始分配制度不健全，造成资源使用价格严重扭曲。对此，《建议》提出建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，目的就是要发挥市场在资源配置中的决定性作用，建立资源节约和环境保护的长效机制。明晰产权主体，对自然生态空间统一确权登记，探索建立分级行使所有权体制，从许可制度向权利制度转变。从体制机制上理顺政府与市场、政府与企业的关系，发挥好政府的管理和调控作用。

推行合同能源管理和合同节水管理。合同能源管理和合同节水管理是运用市场手段促进节能节水的服务机制。这一机制引入我国以来，对推动节能节水改造、减少能耗水耗发挥了积极作用。但实施过程中也出现了认识不统一、相关政策不配套、融资困难、发展不规范等问题。落实《建议》要求，推行合同能源管理和合同节水管理，开展能效、水效领跑者引领行动，必须克服认识误区，把节能节水机制建设作为重要抓手，突破技术瓶颈，加快建设和完善监测队伍和监测机构，规范行业管理。要创新政策组合，加大财政资金支持和税收政策扶持力度，创新投融资机制，建立绿色金融服务体系。

倡导合理消费模式。《建议》旗帜鲜明地提出，倡导合理消费，力戒奢侈浪费，制止奢靡之风。这不仅契合中华民族崇尚节俭的优秀传统，而且对节约资源、保护生态、反对“四风”具有重要意义。倡导合理消费，要发挥政府的主导和表率作用，从党政机关做起，降低行政成本，管住公款消费，自觉抵制奢侈浪费和奢靡之风；加快制度建设，提高门槛，增加过度消费的成本，深入开展反过度包装、反食品浪费、反过度消费行动，把全面节约落实到生产、流通、仓储、消费各个环节；引导全社会树立正确的消费观，杜绝炫耀式消费、攀比式消费，提倡节俭消费、绿色消费、文明消费。

实施全民节能行动计划。《建议》提出实施全民节能行动计划，是对“十三五”时期节能工作的总动员。必须树立节能理念，提高节能意识，增强节能的紧迫感和危机感，把节能变成全体公民的自觉行动。持续开展形式多样、切实可行的节能活动，使节能落实到工作、生活的方方面面。加大节能宣传力度，推动形成勤俭节约的社会风尚。建立以政府为主导、以企业为主体、全社会共同推进的节能工作格局，上下联动、左右互动，确保节能行动取得实实在在的成效。