中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议（3）

三、深入实施创新驱动发展战略，着力提高发展质量和效益

创新是引领发展的第一动力。要坚持把发展基点放在创新上，加快形成促进创新的体制架构，更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势推动发展，更好地服务创新型国家建设。

（一）加快建设全国科技创新中心。服从服务国家发展战略，树立全球视野，发挥首都科技资源优势，加快建设具有全球影响力的国家创新战略高地，成为国家自主创新重要源头和原始创新主要策源地。深化科技体制改革，强化技术创新市场导向机制，健全促进科技成果转化机制、科技与金融结合机制，构建更加高效的现代科研体系。创新政府科技服务方式，加强创新平台建设，支持有特色高水平大学和科研院所建设，推动央地、高校院所、企业协同创新，深化军民融合创新，推动科技资源共享。坚持战略和前沿导向，积极对接国家重大科学计划、重大科技专项，建立面向全球的重大技术培育发现引进机制，争取突破一批核心关键技术，形成若干战略性技术和战略性产品。强化企业创新主体地位和主导作用，形成一批有国际竞争力的创新型领军企业，支持科技型中小企业健康发展。深入落实并继续推出鼓励创新的先行先试政策，积极构建普惠性政策支持体系，显著提高科研人员科技成果转化收益比例，支持科研人员专职办企业，激发科技人才创新创业活力。深入推进科技金融中心建设，壮大“新三板”、“四板”市场，促进互联网金融健康发展。深化知识产权领域改革，加强知识产权运用和保护。加强创新文化建设，营造有利于创新的社会氛围。

充分发挥中关村国家自主创新示范区引领支撑和辐射带动作用，面向全球整合创新资源和创新链条，加强中关村人才管理改革试验区建设，优化区域创新创业生态系统，打造中关村创新创业、知识产权保护、科技金融等科技服务品牌，加快融入国际创新网络。坚持把中关村核心区建设放在突出位置，改造提升区域功能，强化高端创新资源配置，提升国际化发展水平。完善“一区多园”统筹发展机制，探索园区新型管理运营模式。

积极推动形成京津冀协同创新共同体，推进实施全面创新改革试验，促进科技创新资源和成果开放共享，共同培育壮大企业技术创新主体，协同突破科技创新重点领域，加强科技成果转化服务体系建设，构建区域科技功能分工明确、产业链与创新链高效衔接、创新要素有序流动与共享的创新驱动发展格局。

（二）积极培育经济发展新动力。强化以质量效益为中心的发展导向，建立反映提高产出效率、增强创新驱动能力、降低资源能源消耗的综合评价体系，优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，加快实现发展动力转换。积极推动大众创业、万众创新，强化人才、金融、公共平台、知识产权服务，支持众创、众包、众扶、众筹发展，完善创新创业空间布局和保障机制，促进新技术、新产业、新业态发展。发挥消费促进增长的基础作用，以扩大服务消费为重点带动消费结构升级，继续实施养老健康家政、信息、旅游休闲、绿色、住房、教育文体等六大领域促消费行动，完善社区生活服务圈，面向居民需求培育消费热点，发挥首都优势引导境外消费回流。发挥投资促进增长的关键作用，优化投资结构，增加公共产品有效投资，稳定房地产投资，推广政府和社会资本的多种合作模式，提高政府投资效率。发挥出口对增长的促进作用，鼓励“双自主”企业开拓国际市场，培育以技术、品牌、质量、服务为核心的外贸竞争新优势，提高产业在全球价值链中的地位。继续办好“京交会”，完善支持政策，加快服务贸易发展。积极实施优进优出战略，加快对外贸易优化升级，增强对外投资与扩大出口结合度。

（三）构建“高精尖”经济结构。突出高端化、服务化、集聚化、融合化、低碳化，大力发展服务经济、知识经济、绿色经济，提升总部经济服务水平。加快发展生产性服务业，巩固扩大金融、科技、信息、商务服务优势，积极发展现代物流业，发展壮大会展经济。实施提高生活性服务业品质行动，推动旅游与相关产业融合发展，支持老字号企业发展壮大，促进非基本公共服务产业化发展，提升农村商业流通现代化水平。认真落实《中国制造2025》，转换制造业发展领域、空间与动能，聚焦创新前沿、关键核心、集成服务、设计创意以及名优民生等高精尖产品，实现“在北京制造”到“由北京创造”的转型。大力发展电子信息、生物医药、航空航天、新能源、新材料和节能环保等战略性新兴产业，推动绿色制造智能制造发展。转变农业发展方式，加快发展都市型现代农业，引导推动高耗水农业生产功能外迁。

（四）激发经济增长新潜力。大力实施“互联网+”行动，加快信息技术向传统产业的融合渗透，推进基于互联网的产业组织、商业模式等创新，发展分享经济。推动信息服务、大数据、物联网、云计算等新兴业态发展，培育产业智能化发展优势。围绕城市可持续发展和重大民生需求，加大科技创新和成果应用，在环境保护、循环经济、新能源、高效节能等领域形成一批新增长点。完善以服务促发展的体系，深入做好在京中央单位和企业的服务，积极吸引知名跨国公司区域总部及研发、运营、采购、结算中心落户，加强对外资企业、民营企业的服务。坚持提升与疏解并重，促进“六高四新”高端产业功能区内涵式发展，提高对全市经济增长的贡献率。支持新城承接重点产业功能区溢出功能，形成对接联动发展格局。

（五）推动京津冀产业对接协作。认真落实京津冀产业指导目录，加强与天津、河北产业发展规划衔接，依托重点企业搭建对接协作平台，促进区域间、产业间循环式布局。完善产业园区共建机制，加强现代制造业产业和价值链条对接协同。推动形成覆盖区域的生产性服务业辐射圈，加强金融业分工协作，建立京津冀大旅游格局，促进物流一体化发展。积极构建京津都市现代农业区和环首都现代农业科技示范带，建立区域性农产品监测结果互认和质量可追溯体系。