聚焦“十三五”：财税改革未来五年怎么走 给百姓带来啥？

  原题：财税改革：未来五年怎么走

专家分析房地产税改革

国内消费税及卷烟消费税增长率

核心提示

■ “十三五”财税改革将进入主攻阶段

■ 基层财政困难问题亟待解决

■ 建立事权和支出责任相适应的制度

作为全面深化改革的“先行军”，财税体制改革“牵一发而动全身”，扮演着国家治理现代化的基础和重要支柱的角色，无疑是“十三五”时期改革的重头戏。

未来五年，面对“每向前迈一步都很难”的改革深水区，财税改革将如何继续扮演好“先行军”角色？又将给我们的经济社会发展以及百姓生活带来怎样的影响？

1.进展：改革进入主攻阶段

“十三五”规划建议提出：深化财税体制改革，建立健全有利于转变经济发展方式、形成全国统一市场、促进社会公平正义的现代财政制度，建立税种科学、结构优化、法律健全、规范公平、征管高效的税收制度。

2014年夏天，中共中央政治局会议审议通过了《深化财税体制改革总体方案》，吹响了新一轮财税体制改革的进军号。根据部署，2016年基本完成深化财税体制改革的重点工作和任务，2020年各项改革基本到位，现代财政制度基本建立。

“改进预算管理制度、完善税收制度、建立事权和支出责任相适应的制度，这是深化财税改革的三大路径。从‘十三五’规划建议看，传递出了财税改革迈向深水区的积极信号。”华夏新供给经济学研究院院长贾康认为，如果说“十二五”完成了深化财税体制改革的顶层设计和破题，“十三五”财税改革将进入主攻阶段。

“财税体制改革关系到整个国家治理体系和治理能力，中央和地方的关系，政府、企业、居民个人三者之间的关系，既是改革重点，也是难点。”中财办副主任杨伟民说，从目前改革进程看，可能要根据新的情况做些调整，有些改革要进一步加快，有些可能要考虑先后顺序问题。

目前，预算改革已有决定性进展；税制改革中，营改增、消费税、资源税改革先行推进，但继续前行有难度；作为消费税改革的重要内容，卷烟消费税再次提税，自今年5月10日起将卷烟批发环节从价税税率由5%提高至11%；环境税、房地产税和个人所得税改革必须立法先行；最难的事权和支出责任划分改革，需在相关税制改革基本完成后进行。

贾康说，对于深化财税体制改革，应按照既定的改革时间表稳步推进。一些触动既得利益格局的改革，如以房地产税为代表的地方税体系建设、盘活财政存量资金、推进转移支付改革等，要敢于冲破桎梏，敢啃“硬骨头”。