聚焦“十三五”：财税改革未来五年怎么走 给百姓带来啥？（2）

2.破题：重在理顺中央与地方关系

“财税体制改革，说白了是利益的调整。”江西省于都县财政局长管宏说，目前各级财政压力最大的是县级，承担事权最多，支出压力最大，背负大量债务，即将全面推开的营改增会让地方失去最大的主体税种，基层财政困难问题亟待解决。

改革开放30多年来，每一次重大经济社会改革，财税体制改革都是“先行军”。改革至今，剩下的任务都是难啃的“硬骨头”，其中最大的难题就是理顺中央和地方的关系。

“建立事权和支出责任相适应的制度，适度加强中央事权和支出责任”，“调动各方面积极性，考虑税种属性，进一步理顺中央和地方收入划分”——“十三五”规划建议进一步明确了破解难题的方向。

杨伟民说，如果说此前财税改革带来中央集中的税收和财力相对较多，而地方承担的事权相对较少，今后要考虑加强中央统筹的事权，做到事权和支出责任更匹配。“中央和地方的税收分成将不再按税率分，而是按税种分，从而更好地调动地方发展的积极性，帮助化解地方债务风险。”

“十三五”，税制改革要啃“硬骨头”——针对百姓关心的房地产税和个税改革是否会依照时间表推出，“十三五”规划建议提出，要建立税种科学、结构优化、法律健全、规范公平、征管高效的税收制度。

对此，贾康说，税制改革百姓最关心，从目前改革进展看，房地产税等敏感税种进展不顺利，希望能有更积极的改革举措，同时考虑地方实际困难，加快地方税体系建设步伐。

“资源税、房地产税、在销售环节征收的消费税，这些都有希望成为地方税的主力财源。”贾康说，理顺中央和地方的财权与事权，关系国家治理的大框架。这一难题解决不了，转移支付改革等“硬骨头”也很难向纵深推进。