粮食产量高位护盘的中国经验（2）

政策支撑、机制创新，农地应对“双重挤压”

沉甸甸的粮食，凝结的不仅仅是阳光、雨露和土壤的精华，也凝聚着强农惠农政策、体制机制转变和亿万农民的汗水。专家认为，粮食生产的机制创新有两方面，一是重农抓粮的宏观机制创新，二是农业生产经营的组织创新。面对价格的天花板不断下压，农业的成本地板又刚性上升，唯有双重创新才能应对双重挤压。

政策推动是中国特色粮食增产道路的支柱。种地一年不如打工半月，在粮食比较效益较低的情况下，政策推动是促进粮食稳定发展的有效途径。从保障种粮面积、防范重大灾害，到农业基础投入，政策支撑是重要基础。

伴随着粮食丰收，政策扶持精准度逐年增强。2012年，我国首次将强农惠农政策与重大稳产增产技术结合。当年，中央财政拨付33.15亿元对小麦“一喷三防”、南方早稻集中育秧等6项关键技术实施给予补助。扶持粮食生产的政策逐步由过去“联地计补”普惠型向普惠型与“联技计补”效益型相结合转变，提升了补贴的针对性。

粮食产量增加也与种粮人的变化有关，土地在向种田能手、合作社等新型主体集中。一家一户的种粮农民联合起来搞合作社，小农户壮大为专业大户、继而成为家庭农场，有效解决了“谁来种地”，还保证了较高的产量水平。2004年，农民合作社只在少数地方出现。2006年，相关法律颁布后，合作社以每年20万个以上的速度增加，目前，农民合作社达到128万家。家庭农场更是从无到有，目前87万个家庭农场经营着全国13.4%的承包耕地面积。

中农办主任陈锡文认为，新型经营体系对提高粮食产能起到很大作用。未来既要重视土地流转的形式，也要重视土地入股、托管等多种规模化经营方式。如今，种粮队伍不仅享受到农技推广、病虫防控等公益性服务，还享受农机作业、农资供应等经营服务。“不流转土地，采用全程或半程托管服务，少数人种多数田、少数人帮多数人种田，实现了高产。”湖南省农委粮油处处长周志魁这样总结粮食经营模式的创新。