做好新常态下基本民生保障工作

核心要点：

■ 新常态下的基本民生保障工作，既具有有利条件又面临艰巨任务，要适应新形势、把握新趋向，既要坚定信心、敢于担当，又要实事求是、留有余地，既不脱离实际提过高的目标和要求，也不因面临一些困难和问题而无所作为或畏缩不前。

■ 量力而行、尽力而为，让困难群众享有与经济发展水平相适应的基本生活保障，是新常态下基本民生保障工作的基调。既要在经济发展的基础上采取针对性更强、覆盖面更大、作用更直接、效果更明显、政策更可持续的举措，让困难群众在共享改革发展成果中有更多获得感，也要根据经济运行态势，及时适当调整保障标准、保障范围，精准透明地引导基本民生保障预期；既要切实消除困难群众的焦虑感，又要防止其产生不切实际的过高期望。

■ 各级政府安排财政支出，要优先安排自然灾害生活救助、最低生活保障、医疗救助、特困人员供养等补助资金，根据当地经济状况、居民生活必需费用和物价变动等情况，适时调整保障标准，并动员社会力量参与帮扶，使特定人群保障水平与当地经济社会发展水平相适应。

■民政部门承担社会组织登记管理、社区建设指导、慈善事业促进等重要职责，在共建共享、创新公共服务提供方式方面，要发挥好提高社会动员能力、增进市场活力的作用，让社会力量和市场主体有更多机会参与提供公共服务。

党的十八届五中全会提出坚持共享发展理念，聚焦全面建成小康社会中的一些短板，就加强对特定人群特殊困难的帮扶、努力实现基本公共服务常住人口全覆盖、保障基本民生等目标提出了具体要求，回应了人民群众的关切。民政部门要认真学习贯彻五中全会精神，深刻把握发展新特征和实践新要求，做好新常态下基本民生保障工作，发挥好民政在保障困难群众基本生活中的兜底作用。

一、把握基本民生保障新趋向

新常态下，我国经济发展呈现速度变化、结构优化、动力转换三大特点。经济增速换挡会给公共服务供给带来一定压力，但坚持改革开放会不断释放新的发展活力，转变发展方式会形成新的增长点，经济必须保持也能够保持中高速增长，基本民生保障仍有较强的物质基础和一定的发展空间。经济长期保持中高速增长，需要优化产业结构、化解产能过剩、推动产业迈向中高端水平，一些地方可能会增加一些社会救助对象，但救助投入会迅速转化为消费，同时也有利于养老服务、社区服务等新产业新业态的发展。实现“双中高”，必须从要素投入为主转向创新驱动，把创新作为引领发展的第一动力，让创新贯穿党和国家一切工作，对基本民生保障政策创制、公共服务提供方式改革、社会救助管理创新提出了更高要求，同时也提供了新机遇。新常态下的基本民生保障工作，既具有有利条件又面临艰巨任务，要适应新形势、把握新趋向，既要坚定信心、敢于担当，又要实事求是、留有余地，既不脱离实际提过高的目标和要求，也不因面临一些困难和问题而无所作为或畏缩不前。

正确把握发展经济和保障民生关系。经济发展水平决定民生保障水平，适当的民生保障投入和消费也会在一定程度上拉动经济发展。发展经济的根本目的是提高全体人民生活水平，民生保障水平也要与经济发展水平相适应。目前，我国经济长期向好的基本面没有改变，良好发展态势可以保持，支撑民生保障的物质基础仍在增强。但经济社会发展不协调、民生保障相对滞后于经济发展、收入差距拉大趋势尚未根本扭转、消除贫困任务依然艰巨等问题依然存在。因此，量力而行、尽力而为，让困难群众享有与经济发展水平相适应的基本生活保障，是新常态下基本民生保障工作的基调。既要在经济发展的基础上采取针对性更强、覆盖面更大、作用更直接、效果更明显、政策更可持续的举措，让困难群众在共享改革发展成果中有更多获得感，也要根据经济运行态势，及时适当调整保障标准、保障范围，精准透明地引导基本民生保障预期；既要切实消除困难群众的焦虑感，又要防止其产生不切实际的过高期望。

正确把握财政收支和加强帮扶关系。经济增速回落会影响财政收入，要调整财政支出结构，保证和加强对特定人群特殊困难的帮扶。受灾人员、低保人口、孤老孤儿、生活无着流浪乞讨人员和困难优抚对象、残疾人是最需要帮扶的特定人群，是政府保障基本民生的主要对象。保障好特定人群的基本生活，有利于维护社会稳定，促进经济发展。因此，各级政府安排财政支出，要优先安排自然灾害生活救助、最低生活保障、医疗救助、特困人员供养等补助资金，根据当地经济状况、居民生活必需费用和物价变动等情况，适时调整保障标准，并动员社会力量参与帮扶，使特定人群保障水平与当地经济社会发展水平相适应。

正确把握增加供给和精确实施关系。新常态下，基本民生保障资源增速放缓、愈显宝贵，既要适当增加供给，更要精确实施，做到公平公正、保障有效供给。一方面，要按照坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期的思路，继续增加面向困难群众的公共服务和产品供给，推进养老服务、孤儿养育、残疾人康复、流浪救助保护、殡葬服务等设施建设；另一方面，要在多年推进规范管理、严格操作、公开办事的基础上，进一步加强制度建设和监督管理，进一步运用科技创新成果，加强信息化建设，提高基本民生保障的精确实施水平，着力解决社会救助存在的“人情保”、“错保”、“漏保”等问题，着力解决养老服务业分布不均衡等问题，着力解决困境儿童的分类保障问题。