做好新常态下基本民生保障工作 （2）

 二、做好困难群众基本生活保障工作

党的十八届五中全会提出加强防灾减灾能力、社会救助体系、养老服务体系、扶残助残服务体系和农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系等建设，明确了增加公共服务供给、确保困难群众基本生活等要求。民政部门要着力做好这些方面的政策制定和落实、项目安排和落地、责任牵头和配合等工作，提高质量和效率，让发展成果更多、更公平、更有效惠及困难群众。

切实提高保障效率。要在充分发挥各类专项救助特定作用的同时，加大部门协调联动力度，加强社会救助政策之间衔接、社会救助政策与其他社会保障政策和扶贫政策之间衔接，增强具体政策制定的协调性，提高政策实施的效能。在街道和乡镇层面，全面建立“一门受理、协同办理”机制，形成畅通无阻的救助申请和受理渠道、规范有序的事项转办和承接流程，确保困难群众求助有门、受助及时。结合国家大数据战略和“互联网+”行动计划的实施，运用物联网新技术新应用，推动民生数据资源开放共享，拓展网络实施公共服务的空间。加强救助申请家庭经济状况核对机制建设，精准掌握动态信息、精确识别受助对象、精细确定救助标准，把保障资源配置到真正需要帮扶的对象身上，努力实现基本民生保障政策实施效率、操作水平、社会效益的最大化。

全面落实保障政策。随着基本民生保障政策的不断出台，抓落实的任务越来越重，必须把抓落实放在更加突出位置，做到善始善终、善作善成。对国家出台的每一项政策，各地民政部门都要一环紧扣一环干、一步紧跟一步办，及时贯彻落实到位。需要在规定时间统一实施的，要早做准备，迅速到位。例如，将在2016年1月1日实施的困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴政策，就应当尽早统计人数，制定具体补贴标准，在中央财政给予一般转移支付支持的条件下做好资金安排，按时实施这一惠民政策。需要先行先试的，要认真开展试点工作，形成可复制、可推广的经验和做法，以点带面积极推进。例如，开展“救急难”综合试点工作，就应当及时督促试点单位积极探索“救急难”的机制、路径和方法，及时推广成功经验。需要贯穿中长期的，要统筹谋划，做好总体设计和专门安排。例如，抓住国家和地方编制“十三五”规划的时机，要争取将综合防灾减灾、养老服务体系建设、社区服务体系建设、殡葬服务设施建设等纳入总体规划和专项规划之中。在推进落实中，既要统一要求，又要分类指导；既要强化督查督办，又要善于运用评估方式；既看基本要求落实情况，又看创新发展情况，确保政策落实、开花结果。

稳妥出台新的政策。民生保障政策增进人民福祉，标志共享水平，体现社会公平。要针对社会关注的焦点、特定人群生活的难点和共享发展的增长点，提出政策课题，加强政策创制工作。当前和今后一段时间，在充分调研和协商、论证基础上，要争取适时出台农村留守儿童关爱保护、特困人员供养、困境儿童分类保障、精神卫生社区康复和促进康复辅具业发展等政策。对于全国范围尚不具备统一条件的政策课题，鼓励有条件的地方先行先试，摸索出路子，奠定好实践基础；对于经过长期发展可能实现的目标，要积极做好不断创造条件的工作；对于不切实际的、过高的要求，要科学分析、妥善应对，做好解释工作。