社会治理的法治引导与协同建构（2）

“三位一体”逐步实现社会协同治理 

法治引导下的社会治理还需要构建以政府为主导，以社会组织为纽带，市场等社会各方力量积极参与的“政府—社会—企业”三位一体的协同创新体系。对此，政府可以从两个方面着手推动社会协同治理。一方面，明确界定政府与社会之间权责边界，建立正确的合作网络。根据国际经验，建立合作网络存在多种方式，如服务合同、供应链、渠道性伙伴关系、信息传播和联结交换台等。另一方面，建立合作网络，政府必须要向社会和市场放权，因此政府要掌握四个方面的“授权技巧”。一是向谁授权，即政府要选择合适的授权对象，评估授权对象的专业技能水平和生产公共服务的能力；二是如何授权、采用什么方式授权，最符合政府和社会的需要，这要求政府在服务外包之前评估成效、调查服务对象的需求状况等；三是授什么权，政府向社会放权并不是“推卸责任”，也不是“只抓好处”，政府必须明确自己的职责边界，政府的工作重点在于提供基本的公共服务；四是授权的监督，政府下放的权力并不是“放任不管”，而是需要加强监督，通过调整奖励和惩罚，来引导承接权力方的行为，保证社会公共服务的绩效。

社会需要引导社会组织健康有序发展，有效推进社会组织的积极参与。引导社会组织健康有序发展，关键是要定位和重塑政府在社会组织发展中的角色。第一，政府是社会组织的“培育者”。政府要积极建构多元化的社会组织体系，加快社区自治组织建设，进一步完善社区自治组织体系；重点培育公益类、慈善类和服务类社会组织，充分发挥它们在反映不同诉求、维护弱势群体权益、满足公共服务多元化需求方面的重要作用。第二，政府是社会组织的“监管者”。政府需要进一步完善社会组织的监管制度体系，针对不同类型的社会组织，制定不同的法规和相应的制度框架，实现社会组织的“分类管理”。第三，政府还是社会组织的“合作者”。转变政府观念，树立政府与社会组织合作治理的理念。从国际经验来看，“从对立到合作是政府与社会组织关系演变的共同规律”。对于我国来讲，建立起政府与社会组织间的合作关系，既是社会组织发展的目标，也是社会管理的应有之义。同时，鼓励和动员公民参与社会管理，变“被管理者”为“主动参与者”。

市场层面需要积极引导企业等市场主体参与社会治理，以推进社会的多元、有序治理。我国公共服务供给是自上而下的“供给决定需求”而非自下而上的“需求引导供给”，导致公共服务供给结构往往和公民的需求结构脱节，产生“供非所需”的现象。因此，引入市场合作机制，通过政府向市场购买公共服务等形式，逐步建立公共产品和公共服务的多元化供给体制。鼓励社会资本进入公共服务领域，通过特许经营、服务外包等多种方式，鼓励民间力量参与提供社会公共服务，构建多元化的社会服务供给体系。充分鼓励社会多方力量参与供给，通过引入市场竞争方式实现公共产品供给的市场化、社会化，形成多元竞争格局，构建多层次的公共产品供给体系。总之，通过社会协同治理逐步构建多元化的社会公共服务供给体系，实现公共服务均等化。

（本文系国家社科基金一般项目“基层政府创新社会管理与维护社会稳定互动机制研究”（12BZZ046）中期成果） 

（作者单位：苏州大学政治与公共管理学院；中共湖北省委党校）