“十三五”：以结构性改革推动转型升级（3）

基本形成以服务贸易为重点的对外开放新格局

经济转型升级对服务贸易依赖性明显增强。以服务贸易为重点的新一轮全球化方兴未艾。“十三五”如果能在以服务贸易为重点的双向市场开放有所突破，不仅关系到国内经济结构升级，还关系到我国在新一轮全球自由贸易进程中扮演的重要角色。

以服务贸易为重点加快国内自贸区建设。目前，国内4个自贸区在实施负面清单管理中取得了明显成效。在新一轮全球化过程中，自贸区的使命是以服务贸易开放为重要目标。例如，4个自贸区共用的122项负面清单中，有80余项针对服务业。在新一轮全球自由贸易进程中适应国内经济转型升级的需求，需要国内4个自贸区在服务贸易上实现重大突破，为全国提供可复制、可推广的重要实践经验。

以服务贸易为重点推进双边、多边、区域性、全球性自由贸易进程。适应快速上升的全球服务贸易需求，有序推进服务业市场双向开放，打破发达国家服务贸易出口管制，成为扩大服务贸易、加快自由贸易进程的重大任务。第一，把提高服务贸易比重作为“十三五”对外开放的重大任务。制定“十三五”服务贸易发展目标，使其总额增长到1万亿美元，占外贸比重提高到20%。第二，把加快服务业开放作为双边、多边自由贸易的重点，加快与“一带一路”沿线国家或地区商建自由贸易区网络，扩大双边和区域服务贸易协定，打破对我国的服务贸易壁垒。第三，大力发展服务外包，推动服务业企业“走出去”。第四，推动中国与欧盟自贸区的可行性研究，争取“十三五”前两年中欧双边自贸区建设实现新突破。

“十三五”结构性改革的重点任务

最近，供给侧结构性改革成为各方热议的话题。从实践看，我国向以服务业为主体的经济结构转型升级面临着一系列政策性、体制性的结构性矛盾，有需求端的问题，更有供给侧的问题。比如电讯领域，由于全球市场的开放，我国电讯业这些年年均增长都在20%以上。从另一个侧面来看，我国有需求无供给的矛盾比较突出。以老年人消费为例，我国开始进入老龄化社会，老年人的养老消费至少有1万亿元的潜在需求，但年实际消费大约只有2000亿元，供给侧的结构性矛盾问题相当突出。这就需要解决政策性、体制性的结构性矛盾，使得供给和消费需求相适应，实现供给和需求的动态平衡。

结构性改革的首要任务是服务业市场的开放

有效供给不足的突出瓶颈是服务业市场开放严重滞后。随着服务型消费需求的全面快速增长，服务业市场开放滞后的矛盾凸显。当前服务业市场大致是“三低一高”：市场化程度低，50%以上的服务部门都存在各种形式的行政或市场垄断现象；对外开放程度低，虽然自贸区在服务业扩大开放方面走在全国前列，但是对服务贸易的限制仍比较多；服务化程度低，如规模房地产发展的速度相当快，但服务性房地产的雏形尚未出现；价格高，例如2014年我国的宽带平均上网速度全球排在第75位，但平均1兆每秒的接入费用却是发达国家的3-5倍。

服务业市场的开放既是市场化改革的“重头戏”，又是释放改革红利的重要来源。“十三五”发挥市场在资源配置中的决定性作用，突出矛盾在服务业领域，这就需要尽快打破服务业市场的行政垄断与市场垄断，全面放开竞争性领域服务市场价格，以形成统一开放、公平竞争的市场体系；这就需要推进服务业准入的便利化改革，使社会资本成为现代服务业发展的主体。

服务业市场开放牵动影响“十三五”转型发展的全局。发展现代服务业行动的关键是尽快制定“十三五”服务业市场开放行动计划。要使消费对经济增长的贡献明显加大，需要通过服务业市场开放，扩大服务供给能力；要形成服务业为主体的产业结构，需要通过服务业市场开放，形成有效投资；要形成服务贸易为重点的开放型经济新格局，需要有序扩大服务业对外开放，并通过服务业市场的双向开放，加快双边、多边自由贸易进程。

服务业市场开放的重点任务。第一，放开服务业价格的管制。第二，打破服务业领域的行政垄断，通过市场竞争降低成本、提高效率、做大蛋糕。第三，服务业领域对社会资本全面开放。第四，加大政府购买公共服务的力度。