欧盟联手守边界，有戏吗？ （2）

一步到位难以达成

讨论历时15年的共管边防，想一朝一夕之间让27个成员国同意，不是一件容易的事情，需要一个漫长的谈判和让步周期。中国国际问题研究所欧洲部主任崔洪建接受本报记者采访时说：“难民带来的是利益还是问题，各国从自身利益出发有不同的看法。在由成员国自主决定边境开放与否的现状下，申根区已经名存实亡。”

中国人民大学欧盟研究中心主任王义栀也认为：“欧盟各国因不同的地理位置和利益追求，对待难民的态度也不同，因此对于成立共同边防机构也各有打算。”

法德两国对此的要求很是强烈，法德两国内政部长12月3日致信欧盟委员会说，反对把恐怖分子和难民混为一谈，建议加强欧盟外部边境监控，扩大欧洲边境管理局的人员规模，使其能够在欧盟边境迅速部署执法队伍。崔洪建认为，法德是以恐怖主义为理由，试图将欧盟内三心二意应对难民问题的国家调动起来一块行动。但希腊对此明显不太“买账”，直到最近才同意接受欧盟派遣边境部队的提议，此前围绕这些部队的职权范围争吵了几个月。

王义栀指出，欧盟的本质是经济共同体，而建立边防共同机构或者边境部队，挑战的是主权国家的核心职能，在政治利益和国家主权的考虑下，共同边防机构的成立不可能一蹴而就。