吴德贵：坚持共享发展理念 着力增强人民福祉（2）

四、坚持共享发展，增进人民福祉

马克思主义的最高命题是实现一切人自由而全面的发展。立党为公、执政为民，是中国共产党既定的执政理念。全心全意为人民服务，是中国共产党的根本宗旨。习近平总书记提出的好干部五条标准中第二条是为民服务。在党的十八届五中全会上，习总书记强调指出：“广大人民群众共享改革发展成果，是社会主义的本质要求，是我们党坚持全心全意为人民服务根本宗旨的重要体现。我们追求的发展是造福人民的发展，我们追求的富裕是全体人民的共同富裕。改革发展搞得成功不成功，最终的判断标准是人民是不是共同享受到了改革发展成果。”这段话是总书记在五中全会讲的。

第一个方面，坚持共享发展理念，着力增进人民福祉，就是要按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，促进经济社会整体全面发展，促进人与社会同步发展。要注重机会公平，保障基本民生，实现全体人民共同迈入全面小康社会；要增加公共服务供给，从解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题入手，提高公共服务共建能力和共享平台；要提高教育质量，促进就业创业，缩小收入差距，建立更加公平、更可持续的社会保障制度；要推进健康中国建设，促进人口的均衡发展；要坚持以人民为主体，加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商，依法保障人民各项权益；要激发各族人民建设祖国的主人翁意识，最终实现国家、社会与人全面发展。

第二个方面，坚持共享发展理念，着力增进人民福祉，就是要帮在急处、干在实处。中国特色社会主义是13亿多人民自己的事业，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，全面小康才能真正造福于全体人民，让人民群众共享改革发展成果。这是社会主义的本质要求，这是社会主义制度优越性的集中体现，这也是我们党全心全意为人民服务根本宗旨的必然选择。党的十八届五中全会提出共享发展的理念，注重的是解决社会公平和正义问题，这也解释了当代中国发展进步的根本出发点和落脚点。

改革开放以来，我国经济的“蛋糕”越做越大，2014年我们的GDP是63.6万亿元，08年的收入是31万亿元，6年时间增长了1倍。我们已经成为世界上第二大经济体了，但是，分配不公的问题依然存在，而且很突出。收入差距、城乡区域、公共服务水平的差距还比较大，共享发展的实际情况和制度设计都还有很多不完善的地方。为此，五中全会做出了增加公共服务供给，实施脱贫攻坚工程，提高教育质量，促进就业创业，缩小收入差距，建立更加公平、更可持续的社会保障制度，推进健康中国建设，促进人口的均衡发展等八个方面的务实部署。这次全会从八个方面，或者叫八个板块，对民生问题做出了务实的部署，这既是关于共享发展的制度安排，也是我们推动共享发展的重要着力点。

五中全会部署了21件与老百姓共享发展的事情。五中全会提出，坚持共享发展，必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，要做出更有效的制度安排，要使全体人民在共享共建中有更多的获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕的方向稳步前进。以下八个板块的21件事情都与老百姓未来的生活是息息相关的。

第一个板块谈到公共服务问题。全会指出，要增加公共服务的供给。就是说我们眼下公共服务显得不足，公共产品还不多，要增加，这样才能满足国民对公共服务的需求，我们的需求很旺盛。

第二个板块就是扶贫问题。按照现行的标准，我们还有7千万人在贫困线以下，带着帽子的还有592个贫困县。中央下定决心到2020年年底以前要全部解决，这是一个攻坚战。实施精准扶贫，分类扶持贫困家庭，这也是总书记多次提出来的。精准扶贫，就是扶贫要到位、要准确。习总书记曾经非常形象地讲，看一个家庭是不是贫困家庭有四看：一看房，看他这个房子；二看粮，看看他家有多少余粮；三看劳动力强不强；四看有没有读书郎。要从这四个方面去分析、去评价这个家庭究竟贫困不贫困，有没有可能脱贫。探索对贫困人口实行资产收益扶持制度，建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系，这个问题现在也很突出，很普遍。

第三个板块是谈教育。谈到了普及高中阶段的教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费。这是一个方向、一个目标。率先从建档立卡的家庭经济困难的学生实施普通高中免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助的全覆盖资助、全覆盖奖学金。

第四个板块是谈就业和创业。加强对灵活就业、新就业形态的支持。大众创业、万众创新，形态可以多种多样。要提高技术工人的待遇。

第五个板块谈到收入。健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制三大机制，完善最低工资增长机制，完善市场评价要素贡献并按贡献分配的机制。

第六个板块谈到社保问题。第一个，实现职工基础养老金全国统筹，这也是中央一个既建的目标。几年前中央就下了决心，到2020年要统筹城乡，全国社保要一体化。第二个，划转部分国有资本充实社保基金。基金不足是现在社会保障制度最大的一个困扰，没有钱，这就很难办。怎么办呢？国家准备从基金上做一些调整，划转部分国有资本充实社保基金，全面实施城乡居民大病保险制度。

第七个板块谈到医疗卫生。理顺药品价格，实行医疗、医保、医药联动，要统筹协调，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。现在医患关系也是全国比较头疼的一件事情，很普遍。

第八个板块谈到人口问题。全面实施一对夫妇可生育两个孩子的政策。政策宣布以后有关部门做了调查统计，符合条件的夫妻全国有1100万对，这些符合条件的夫妻当中，到2015年的8月底申请要生第二个孩子的有169万对，比率是15.4%，很低。还有很多人没有提出申请，这就说明我们的生育观也在变化，多少年来中国多子多福的观念被打破了。无论是城市还是农村，都要积极开展应对人口老龄化的行动。我们的老龄化问题现在非常严峻，13亿多人口当中，60岁以上的人现在已经有2.1个亿了。我们60岁以上的人占比高于世界平均水平，14岁以下的孩子占人口的比重低于世界的平均水平，这叫一高一低。高龄少子，这是我们的现状。这样的人口结构带来很多问题，劳动力资源的短缺，老龄人口的增多，这就给我们的养老保障机构建设提出了很多新的挑战。

关于精准扶贫的问题。只有精准扶贫才能全面脱贫。中央提出了六个精准：

一是扶贫对象精准。这个人、这个家庭究竟贫还是不贫，该不该扶？二是项目安排精准。三是基金使用精准。四是措施到位精准。五是因村派人精准。六是脱贫成效精准。这就很全面了。

习总书记讲过，小康不小康，关键看老乡。关键看农村、看农民。几千万人脱不了贫，这叫什么小康？更谈不上全面小康。脱贫与医改关系极大，有数据告诉我们，因病致贫的占贫困人口、贫困家庭的比重最高，占到了42%。很多家庭都是因为得了大病、重病，本来家里面条件还可以，一个大病就把所有的积蓄全部花光。因灾致贫的占20%，就是天灾，自然灾害。还有因学致贫的，上学没有钱。因劳动力不足致贫占8%。其他占20%。分析一下贫困的原因，比重最大的是因病，所以中央提出来要尽快解决大病统筹问题，部署在2017年年底，要在全国全覆盖。最近我看到一条消息，中央电台新闻里面播的，浙江一个中级医院有一个白血病的患者，因为那个地方属于大病统筹的试点，上不封顶，有多少可以报多少，到目前为止，这个白血病患者一共报销了180万元，据说现在病情有所好转，这个家庭也非常感动。大病统筹对于老百姓来说是一件天大的事情，也是脱贫的一个非常重要的举措。

2015年11月23号，中央政治局开会，审议通过了《关于打赢脱贫攻坚战的决定》。政治局专门研究这个问题，对脱贫攻坚战从四个方面做出部署。一是扶贫进入攻坚拔寨冲刺期。这是中央做出的最新判断。二是采取超常规的措施。一定要打破常规，拿出过硬的办法，举全党、全社会之力，坚决打赢脱贫攻坚战。三是逐级都要立军令状。省、市、乡、镇、村各级都要立，确保7千万人如期脱贫。四是实行最严格的考核督察问责。贪污、挪用、截留、私分要严惩。

第三个问题我想谈，坚持共享发展理念，着力增进人民福祉，就是要下大力气解决好收入分配不公的问题。迈向全面小康社会的过程也是实行社会公平正义的过程。改革开放以来，我国经济持续高速增长，我们创造了人类社会前所未有的辉煌，这叫中国速度。从1978年的GDP总量3645个亿，到2014年的GDP总量63.6万亿元，增长了174倍，这在全世界没有第二家。我们的“蛋糕”越做越大，我们的经济实力、科技实力、国防实力、民族向心力这四个力合到一起叫综合国力，不断增强，中国的国际地位和国际影响力也是越来越大，全体人民推动发展的积极性、主动性和创造性得到了空前的发挥。但是与此同时，由于体制、制度等多方面的原因，分配不公的问题仍然比较突出，橄榄形的国民收入架构还没有真正构建起来。橄榄形的国民收入结构就是中间大、两头小，中等收入的应该占主体，我们今天还没有完全构建起来。

收入分配问题关系到千家万户，《建议》用了很长的篇幅谋划收入分配改革问题，提出要坚持居民收入增长和经济增长同步，劳动报酬提高和劳动生产率提高同步。持续增加城乡居民收入。这一次五中全会用的词叫做“持续增加”，党的十八大报告用的词叫“千方百计地”增加居民收入。调整国民收入分配格局，规范初次分配，加大再分配调节的力度。健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，推行企业工资集体协商制度，完善最低工资增长机制，完善市场评价要素贡献并按贡献分配的机制，完善适应机关事业单位特点的工资制度。实行有利于缩小收入差距的政策，工资方面的一些政策出台，要看这个政策是不是有利于缩小收入差距。明显增加低收入劳动者收入，扩大中等收入者比重。加快建立综合和分类相结合的个人所得税制。多渠道增加居民财产性收入。规范收入分配秩序，保护合法收入，规范隐性收入，遏制以权力、行政垄断等非市场因素获取收入，取缔非法收入。这次全会报告关于收入分配这一部分，讲了很多话，篇幅很多，讲得也比较明确，比较具体。

什么叫中产阶级？或者叫中等收入家庭，都是同一个意思。有专家提出来，一个三口之家，年收入20万元左右，有房、有车，还有100万左右的存款，或者是股票。北京大学著名的经济学教授肖灼基提出中等收入的四个标准，第一，人均住房要60平方米；第二，有家用汽车；第三，每年举家国内外各旅游一次；第四，还有闲钱投资。我们把上面两种观点归并一下，社会观点的中产阶级有五条标准：三口之家年收入20万元左右，这是第一条；180平方米的住房，人均60；第三条，有家用汽车，没讲什么牌子的，弹性还比较大，钱多就好一点；第四条，有100万元左右的储蓄，或者是股票投资；第五条，每年举家国内外各旅游一次。这是我们把相关专家的意见观点归纳了一下，谈谈究竟什么叫中等收入。中央提出来，扩大中等收入比重，那么我们的家庭现在有没有达到这个水平呢？

瑞士的瑞信银行2015年10月份发布了全球财富报告，根据这个报告披露，中国已经拥有全球最庞大的中产阶级。这个报告里面讲，中国现在已经有1亿人属于中产阶层，这在全世界是最庞大的，没有哪个国家能比得了。即便是这样，与中国的总人口相比，我们仍然是少数，我们有13亿人，13：1。预测到2020年全面建成小康社会实现两个翻番以后，中国的中产阶层人口将达到6个亿左右。即便是6个亿左右，仍然在半数以下，占我们总人口的比重没有达到50%，还要继续努力。

我们再来分析一个情况，日本的收入倍增计划和中国的国民收入翻番。我们看中日这两个国家，在收入分配的问题上，倒是有一点不谋而合，或者叫异曲同工。1960年12月27号被日本人称为改变日本国运的日子，时任首相池田勇人先生采纳了一个经济学家的建议，这个人叫夏村治，决定从1961年开始到1970年截止，用10年的时间实行国民收入倍增计划，10年增长1倍，简称倍增计划。通过增加国民的收入来刺激消费，拉动经济，这就是经济学家建议的初衷。说老百姓兜里面没有钱，消费就激不活，消费不能拉动经济，国家的经济就不能腾飞。日本实行这个计划以后，没有用10年，用了7年的时间就实现了收入倍增。到1967年年底的时候日本国民收入增长1倍，平均每年增长了6.9个百分点。由于国民收入的增长实现了倍增，又有力地促进了经济的增长，在这7年当中，日本的经济年均增长了7.8个百分点。这两个比例都是相当高的。这是日本的收入倍增计划，在全世界影响都很大。

2012年党的十八大提出，到2020年要实行两个翻番，并且提出千方百计地增加国民收入。两个翻番是什么概念呢？经济总量翻番，就是GDP从2010年的40万亿元，到2020年要增加到80万亿人民币。国民收入翻一番什么概念呢？2010年城镇居民人均收入是19109元，农村居民5909块钱，在这个基础上要翻一番。我们具体分析一下，2010年城乡收入的差距倍数多少呢？城市19109，农村是5909，差别倍数是3.2。2014年全国城镇居民人均收入达到了21810元，农村居民增长得更快，达到9892元，那么2014年的城乡差别倍数是2.2，降下来1个百分点。所以我们现在调控政策大致的趋向就是让农村增长的速度更快一点，进一步缩小城乡的差别。这几年的速度还是蛮快的，10年到14年我们降下来1个百分点。

基尼系数在收入分配中也是很重要的一个参考指标。基尼系数是用来衡量收入差距的，不能太高，高就标志着收入差距太大，这个社会就不稳定。国际上有一个标准，基尼系数0.2以下是高度平均，基本属于大锅饭，恐怕也不行，0.2到0.3是相对平均，0.3到0.4最好，是比较合理的。基尼系数不能过高，但也不能过于平均，差距还要有，要合理可控。0.4到0.6都是差距偏大，过了0.6就有问题了，社会高度分化，可能就有人揭竿而起了。这是国际上的通行标准，它的警戒线大致上应该控制在0.4以内，不要超过0.4。我们来看看我们国家统计局首次公布的中国的基尼系数，从03年到12年，03年是0.479，04年是0.473，都在0.4以上，05年是0.485，更高了，06年是0.487，07年是0.484，08年是最高峰值，0.491。从08年往后逐年在下降，但是下降的速度非常缓慢。09年降到了0.49，10年降到了0.481，11年降到了0.477，12年降到了0.474。我查了一下资料，13年是0.473，14年是0.469。应当说从03年开始到14年，最低的年份就是2014年，虽然我们在缓慢下降，但是从03年以来一直到14年，中国的基尼系数仍然在0.4以上，还属于偏大。我们还要进一步地通过收入分配这个杠杆来调整。

第四个问题，坚持共享发展理念，着力增进人民福祉，就是要全面贯彻落实好五大发展理念，整体提升发展的质量和效益。通过落实创新发展理念，转换发展动力，保持发展速度，提高发展质量和效益，让社会财富能持续的得到增长。虽然我们说现在GDP有60多万亿元了，虽然我们说14年人均GDP已经7575美元了，但是我们在全球还排在第84位，因为我们的人口基数太大了。

只有让社会财富持续得到增长以改善人民日益增长的物质和文化需求。通过落实协调发展理念更好地解决平衡发展问题，走共同富裕之路，实现社会和谐稳定。通过落实绿色发展理念，着力改善生态环境，打造美丽中国，让我们的家园更加美好温馨。通过落实开放发展的理念，让我们的人民在国际合作中奉献，在合作共赢中分享。今天的汇报就讲这些，谢谢大家。

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