中共贵州省委关于制定贵州省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议（4）

四、深入实施城镇化带动战略，加快建设山地特色新型城镇化示范区

城镇化是优化区域经济结构、推进城乡一体化发展的根本途径。必须坚持以人为本、道法自然，依托山地特色，推动城乡区域协调发展，走出一条具有贵州特色的山地新型城镇化路子。

(一)构建布局合理、层次分明、富有活力的城镇体系。根据资源环境承载力调节城镇规模，立足独特的山水地貌，不断优化城镇形态、功能和结构布局。进一步增强贵阳城市功能，提高省会城市首位度。加快贵安新区开放开发，推进贵安新区与贵阳、安顺同城化发展，加快构建黔中城市群。做大做强区域中心城市，推动遵义、六盘水、毕节、铜仁、凯里、都匀、兴义等城镇组群加快发展。提升区域次中心城市功能，实施小城镇“十百千”行动计划，建设一批交通枢纽型、旅游景点型、绿色产业型、工矿园区型、商贸集散型、移民安置型等特色小城镇。加快推进集中连片棚户区改造，结合农村集中建房发展各类区域性中心村，促进城镇与乡村协调互动。优化城镇生产生活生态空间布局，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。

(二)推进产城景一体化融合发展。坚持以产兴城、以城促产、产城一体，完善城镇功能分区，培育发展各具特色的城镇产业体系，提高城镇要素集聚、产业发展和就业吸纳能力。加强城镇基础设施建设，提高城镇地下综合管廊、公共交通、防洪排涝等建设水平。加快建设海绵城市和智慧城市，不断增强城镇综合承载功能，全面提升城市内在品质。突出山地特色编制城镇风貌规划，注重民族元素丰富城镇人文内涵，依山就水加强河湖水系统综合治理和园林绿化，推进绿色生态城区建设，打造“山水田园林地”相融合的宜居宜业宜游城镇。加快推进遵义统筹城乡综合配套改革试点，搞好安顺、都匀新型城镇化综合试点。

(三)加快推进户籍人口城镇化。推进以人为核心的新型城镇化，落实中央确定的“三个1亿人”城镇化行动计划，深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民有同等权利和义务。实施居住证制度，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。加强对农业转移人口就业创业培训和服务，切实解决好住房、社保、医疗卫生、子女教育和权利维护等问题，促进进城农民安居乐业。加快推进农业转移人口市民化制度建设，健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制，维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。

(四)推进区域经济优势互补和民族地区协调发展。按照黔中带动、黔北提升、两翼跨越、协调推进的原则，实施区域发展总体战略，构建要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局。把贵安新区培育成为带动区域协同发展的重要增长极。加强黔中经济区、黔北经济协作区、毕水兴经济带建设，支持黔东南州、黔南州、黔西南州等民族地区跨越发展，形成黔中、黔北率先崛起，各区域协同加快发展新格局。加快贵广、湘黔、贵昆、成贵、渝黔等高铁经济带建设，鼓励发展临空经济，吸引各种生产要素向城镇、重点产业园区和高速公路、骨干航道等重要交通沿线聚集发展，形成一批辐射力强和对内对外开放的经济走廊。按照“抓两头、带中间”的思路，支持城区和经济强县率先发展，帮扶重点生态功能区贫困县加快发展，带动发展潜力县竞相发展，促进县域经济协调发展。