中共贵州省委关于制定贵州省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议（6）

六、全力实施大扶贫战略行动，坚决打赢科学治贫精准扶贫有效脱贫攻坚战

农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务。必须充分发挥政治优势和制度优势，牢固树立科学治贫、精准扶贫、有效脱贫的理念，大力实施“33668”扶贫攻坚行动计划，把我省建成全国扶贫开发攻坚示范区。

(一)进一步强化大扶贫工作格局。坚持省负总责、市县抓落实、重在乡村的工作机制，在全省强化“党委主责、政府主抓、干部主帮、基层主推、社会主扶”的大扶贫格局。实行各级党政一把手负总责，从省到县成立由党政主要领导为双组长的扶贫开发工作领导小组，层层签订军令状、落实责任制。严格考核各级党委、政府提高贫困人口生活水平、减少贫困人口数量、改善贫困地区生产生活条件的工作实绩。强化各级干部与贫困人口的定点挂钩、对口帮扶机制，做到不脱贫不脱钩。引导广大基层组织站在扶贫开发第一线，筑牢解决贫困问题的工作基础。深入推进领导干部遍访偏远贫困村贫困户。开展好“扶贫日”活动，引导社会各界关心、支持、参与扶贫事业，让个人、企业、社会组织积极投身到扶贫开发中来。

(二)深入推进精准扶贫、精准脱贫工作。突出扶持对象精准，完善建档立卡，总结推广威宁自治县迤那镇“四看法”，对贫困人口实施精细化管理。突出项目安排精准，落实目标、任务、资金和权责“四到县”，建好精准扶贫项目台账。突出扶贫资金精准，推广资源变股权、资金变股金、农民变股民“三变”经验，探索财政扶贫资金和农村集体资源量化到户、股份合作、入股分红、滚动发展。突出措施到户精准，聚焦“两有户”“两因户”“两无户”“两缺户”，细化“六个到村到户”措施，做到精准滴灌、靶向治疗。突出因村派人精准，全面落实向贫困村选派“第一书记”，充实配强驻村工作组，增强农村脱贫第一线核心力量。突出脱贫成效精准，完善退出机制，实现贫困县、贫困乡镇全部摘帽，所有贫困村出列，贫困人口全部实现稳定脱贫。突出考核评价精准，建立差异化考核制度，完善问责激励双重机制，把扶贫开发实绩考核延伸到贫困乡镇和贫困村。突出督促检查精准，制定实施精准扶贫督查办法和工作台账，加大跟踪督查、随机抽查、明察暗访等力度，严肃查处不干事、不落实、不作为的行为。

(三)采取一揽子措施解决贫困问题。全面落实“1+10”精准扶贫配套文件。抓好产业扶贫，研究设立产业化扶贫专项基金，实施扶贫攻坚示范县、扶贫特色优势产业、扶贫产业园区“3个10工程”，加快贫困地区电子商务、乡村旅游、劳务经济发展。抓好扶贫生态移民，对生态特别重要和脆弱的区域实行生态保护扶贫，提高贫困户搬迁比例和搬迁补助标准，提高生态修复程度，用活用好增减挂钩政策，确保全面完成142万人的搬迁任务。抓好社会保障扶贫，不断提高农村低保标准，逐步推进农村低保标准和扶贫标准“两线合一”，完善新型社会救助制度体系，筑牢社会保障兜底网。抓好教育扶贫，将农村贫困学生资助经费纳入年度财政预算，完善资助体系，提高资助标准，对农村贫困家庭学生从小学到大学的学费“应助尽助、精准资助”。抓好医疗扶贫，建立基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”，推进新农合和大病保险全覆盖，加快贫困地区县乡村三级医疗卫生服务网络标准化建设。抓好返乡农民工就业创业，大力实施“雁归兴贵”行动计划，深入实施“1户1人”职教培训，让更多农民工就近就业。抓好财政金融扶贫，积极争取政策支持，创新金融服务，大力实施精准扶贫“特惠贷”，为贫困户提供更多贷款支持。抓好扶贫力量整合，配合做好中央国家机关和企事业单位、东部地区对我省定点帮扶、对口帮扶，扎实推进省属国有大型企业结对帮扶，建立健全社会扶贫信息服务网络和扶贫志愿者服务网络。

(四)加快推进特困地区和特困群体脱贫攻坚。加强少数民族地区和世居人口较少民族扶贫开发工作，出台人口较少民族整体脱贫扶持政策，加快实施民族地区重大工程，优先安排少数民族贫困群众脱贫致富项目。以武陵山片区、乌蒙山片区、滇桂黔石漠化片区为扶贫攻坚主战场，实施集中连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划和县级规划，深入推进大规模、区域性、产业化连片开发。实施麻山、瑶山、雷公山、月亮山专项扶贫行动计划，促进特困地区加快发展。加强对留守儿童、留守妇女、留守老人和残疾人等特殊困难人群关爱服务，建立政府、社会、家庭三位一体的关爱服务救助保护体系。