中共江苏省委关于制定江苏省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议（3）

三、在加快“百姓富”上创造更多成果

认真贯彻共享发展理念，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，围绕“七个更”的目标，深入实施民生幸福工程，注重机会公平，扎实办好各项民生实事，推动民生建设迈上新台阶。

（一）持续增加城乡居民收入。坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，深入实施居民收入倍增计划，持续增加城乡居民收入，逐步缩小收入差距。

健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，推行企业工资集体协商制度。完善最低工资增长机制，完善市场评价要素贡献并按贡献分配机制，完善适应机关事业单位特点的工资制度。着力提高经营性收入，多渠道提高财产性收入，稳步提高转移性收入。

调整收入分配格局，规范初次分配，加大再分配调节力度。实行有利于缩小收入差距的政策，明显增加低收入劳动者收入，扩大中等收入者比重。规范收入分配秩序，保护合法收入，规范隐性收入，遏制以权力、行政垄断等非市场因素获取收入，取缔非法收入。

（二）促进就业创业。实施就业优先战略和更加积极的就业政策，创造更多就业岗位，着力解决结构性就业矛盾。实施全民创业工程，完善创业扶持政策，建立面向人人的创业服务平台。加强对灵活就业、新就业形态的支持，促进劳动者自主就业、创业。落实高校毕业生就业促进和创业引领计划，带动青年就业创业。加强就业援助，帮助就业困难者就业。

推行终身职业技能培训制度，构建劳动者终身职业培训体系，培养造就新型技能型劳动大军。实施新生代农民工职业技能提升计划。开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人等免费接受职业培训行动。推行工学结合、校企合作的技术工人培养模式，全面推行企业新型学徒制。提高技术工人待遇，完善职称评定制度，推广专业技术职称、技能等级等同大城市落户挂钩做法。

统筹人力资源市场，维护劳动者平等就业权利。提高劳动力素质、劳动参与率、劳动生产率，增强劳动力市场灵活性，促进劳动力在地区、行业、企业之间自由流动。构建和谐劳动关系，维护职工和企业合法权益。完善就业服务体系，提高就业服务能力。完善就业失业统计指标体系。

（三）推进新一轮脱贫帮扶工作。在巩固脱贫奔小康成果的基础上，标准再提高、重点再聚焦、内涵再丰富、底线再织牢，实施低收入农户和经济薄弱村脱贫致富奔小康工程，确保全省人民共同迈入全面小康社会。

合理确定相对贫困人口规模和脱贫标准，强化精准扶贫、精准脱贫措施，聚焦低收入农户、经济薄弱村、集中连片困难地区，分类扶持贫困家庭，对有劳动能力的支持发展特色产业和就业创业，对丧失劳动能力的实施兜底性保障政策，对因病致贫的提供医疗救助保障。因地制宜发展壮大村级集体经济，加强村级新“八有”建设，增强低收入农户和经济薄弱村内生发展动力。实行低保政策和扶贫政策衔接，对贫困人口应保尽保。扩大经济薄弱地区基础设施覆盖面，探索对贫困人口实行资产收益扶持制度，提高经济薄弱地区基础教育质量和医疗服务水平，建立健全农村留守儿童、妇女和老人关爱服务体系。

完善脱贫工作责任制。强化工作责任落实，加大各级财政投入，完善“五方挂钩”帮扶机制，加强新一轮帮扶机制创新，整合各类扶贫资源，激励各类企业、社会组织、个人自愿以多种方式参与扶贫。

（四）提高社会事业发展水平。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，增加公共服务供给，创新公共服务提供方式，提高公共服务共建能力和共享水平。

坚持教育优先发展。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。以教育现代化为统领，深化教育领域综合改革，完善教育体系，提高教育质量，促进教育公平。促进各级各类教育提升水平、协调发展，鼓励普惠性幼儿园发展，提升基础教育质量和公平度，提升普通高中发展水平，增强现代职业教育体系与产业结构的契合性，推进一流大学、有特色高水平大学和一流学科建设，构建灵活开放的终身教育体系。全面实施素质教育，深化考试招生制度改革和教育教学改革，创新人才培养机制，增强学生社会责任感、创新精神、实践能力。加强教师队伍特别是乡村教师队伍建设，健全教师管理和激励制度。合理配置教育资源，加大对生源流入地教育工作支持，缩小义务教育城乡、区域、学校、群体之间的差距。率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，逐步推进中等职业教育免除学杂费，加大对外来务工人员随迁子女的支持力度，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。推进智慧教育。加强教育督导，推进教育评估制度改革。支持和规范民办教育发展，鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务。提高教育对外开放水平。

积极推进深化医药卫生体制改革省级试点，实行医疗、医保、医药联动，加快构建现代医疗卫生体系，努力打造健康江苏。深化公立医院综合改革，坚持公益属性，破除逐利机制，在取消药品加成、调整医疗服务价格、改进医保支付方式、推进药品集中采购、人事薪酬制度等方面先行先试，探索建立现代医院管理制度。完善基层医疗卫生机构运行新机制，实行分级诊疗、医师多点执业和智慧健康建设，促进医疗卫生资源下沉，加大农村订单定向医学生免费培养力度，加强乡村医生工作队伍建设，大力推进家庭医生签约服务和电子健康档案。加强公共卫生体系建设，倡导健康生活方式，强化传染病、慢性病等重大疾病综合防治和职业病危害防治。完善基本药物制度，健全药品供应和质量安全保障机制，理顺药品价格，提高药品质量。坚持中西医并重，充分发挥中医药特色优势，构建中医药健康服务体系。支持社会力量兴办健康服务业，促进民营医疗机构健康发展。加强医疗服务监管，构建和谐医患关系。加快建设体育强省，深入开展全民健身运动，积极发展竞技体育，加快发展青少年体育，提升完善公共体育服务体系，增强全民体质。

坚持计划生育的基本国策，贯彻人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平，帮扶存在特殊困难的计划生育家庭，注重家庭发展。开展应对人口老龄化行动，努力建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，推进医疗卫生与养老服务相结合，探索建立长期护理保险制度，推广虚拟养老等多种服务模式，加强农村养老服务体系建设，促进基本养老服务均衡发展。全面放开养老服务市场，通过购买服务、股权合作等方式，支持各类市场主体增加养老服务和产品供给。

（五）建立更加公平更可持续的社会保障制度。实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。坚持精算平衡，完善筹资机制，分清政府、企业、个人等的责任。适当降低社会保险费率。完善社会保险体系。

注重不同层次保障制度的合理保障梯度，多渠道提高综合保障水平。强化以养老、医疗、失业、工伤、生育五项社会保险为重点的基本保障，提高社会保险统筹层次。完善职工养老保险个人账户制度，健全多缴多得激励机制。建立统筹机关事业单位和企业退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金正常调整机制。逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例，划转部分国有资本充实社保基金。落实国家关于实行渐进式延迟退休年龄的政策。完善全民医保体系，建立城乡统一的居民基本医疗保险制度，完善城乡居民大病保险制度，健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制，探索职工退休人员医保缴费参保政策，改进个人账户，开展门诊费用统筹，完善医保关系转移接续、异地就医结算机制，将生育保险和基本医疗保险合并实施。增强失业保险保生活、防失业、促就业功能。健全预防、补偿、康复相结合的工伤保险制度。健全社会保险基金监督体系。发展以年金和商业保险为重点的补充保障，全面实施职业年金制度，扩大企业年金覆盖面，促进个人储蓄性养老保险发展，积极发展商业养老保险，鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险。

筑牢以社会救助为重点的兜底保障，强化各项社会救助制度统筹衔接，完善社会救助标准动态调整机制和城乡统筹机制，建立健全“救急难”工作机制，全面实施临时救助制度，加强重大疾病医疗等专项救助制度，统筹推进扶老、助残、救孤、济困、优抚等福利事业发展。支持有条件的地区探索低保标准与人均消费支出挂钩，推动苏南以市为单位、苏中苏北以县为单位全面实现城乡低保标准一体化，努力解决“支出型”贫困。大力发展慈善事业，广泛动员社会力量开展社会救济和社会互助、志愿服务活动。

加快推进住房保障和供应体系建设，在实现住有所居目标的基础上向住有宜居迈进。制定住有宜居评价指标体系。科学设置和动态调整住房保障准入线标准，改进和优化住房保障方式，积极推进货币化保障和安置，实现城镇常住人口住房保障应保尽保。加快棚户区、危房和城中村改造，推进老旧小区更新提升，提高住宅成品装修和绿色建造水平，推进物业管理标准化。扩大住房公积金覆盖面。加强房地产市场分类指导，改善供求关系，规范市场秩序，促进房地产业持续发展。