中共甘肃省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议

(2015年11月24日中国共产党甘肃省第十二届委员会第十四次全体会议通过)

“十三五”时期是甘肃全面建成小康社会的决胜阶段，是深化改革扩大开放的重要阶段，是工业化深入发展的中期阶段，是经济社会发展转型升级的关键阶段。中共甘肃省十二届十四次全委会议深入学习党的十八届五中全会精神，全面分析国内外形势发展变化，深刻把握我省发展的阶段性特征，积极顺应时代要求和人民群众期待，认真研究了“十三五”时期全省发展的一系列重大问题，就制定“十三五”规划提出如下建议。

一、全面建成小康社会决胜阶段的形势和指导思想

(一)“十二五”时期经济社会发展取得巨大成就。“十二五”时期是我省发展很不平凡的五年。面对错综复杂的国内外环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在党中央的正确领导下，我们全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，团结带领全省各族人民，贯彻中央要求、紧跟时代步伐、抢抓发展机遇，牢牢扭住建设幸福美好新甘肃、全面建成小康社会奋斗目标，统筹推进“五位一体”和党的建设各项事业，始终坚持“一条红线”、贯彻“四个全面”、抓好“五个最大”总体思路，牢牢把握好中求快、“三化”并进、基础优先、开放带动、创新驱动、绿色发展、人才支撑、产业富民等八大发展取向，积极开展联村联户、多极突破、项目带动、扶贫攻坚、全民创业、生态屏障、文化提升、效能风暴、和谐构建和先锋引领等十大重点行动，深入实施“3341”项目建设工程、联村联户为民富民行动、“1236”扶贫攻坚和“1+17”精准脱贫行动、“13685”发展战略、党风廉政建设“3783”主体责任体系重大举措，在顶层设计上科学谋划，在攻坚克难上勇于担当，在补齐短板上主动作为，在干事创业上凝心聚力，谱写了甘肃发展浓墨重彩的崭新篇章，陇原大地发生了历史性的巨大变化。

综合实力实现重大跨越。我们适应和引领经济发展新常态，紧紧抓住面临的一系列难得发展机遇，有效应对各种风险挑战，推动经济持续健康发展，全省经济总量连跨千亿元台阶，人均生产总值超过4000美元，标志着我省迈入了工业化加速发展的中期阶段。金融机构存贷款余额双双突破万亿元，对经济发展的支撑作用显著增强。累计完成固定资产投资3.2万亿元，是“十一五”时期的3.3倍。财政收支实现双翻番。粮食连续多年实现稳定增产，人均粮食占有量超过全国平均水平。

扶贫攻坚取得重大突破。坚持把主要精力放在扶贫开发上，深入实施双联行动、“1236”扶贫攻坚和“1+17”精准脱贫行动，按照新的扶贫标准，全省贫困人口由2011年底的842万人减少到2015年底的317万人，五年减少贫困人口525万人，贫困发生率由2011年的40.5%下降到2015年的15%左右，贫困地区农民人均纯收入由2010年的2599元增加到2014年的4897元，走出了一条具有甘肃特色的精准扶贫精准脱贫路子。

经济转型出现重大转变。坚持以提高经济发展质量和效益为中心，把转方式、调结构放在更加重要位置，深入实施创新驱动发展战略，大力发展战略性新兴产业和第三产业，三次产业比重调整为14.2∶37.2∶48.6。风电光电、生物医药、文化旅游等发展势头强劲，战略性新兴产业增加值占GDP的比重由2010年的6%提高到12%。节能减排目标全面实现。非公经济取得长足发展，占GDP的比重提高到45.8%。

战略平台发挥重大作用。着眼当前立足长远，根据省情实际，争取国家批复并全力建设以兰州新区、循环经济示范区和兰白科技创新改革试验区为重点的经济战略平台，以华夏文明传承创新区和丝绸之路(敦煌)国际文化博览会为重点的文化战略平台，以国家生态安全屏障综合试验区为重点的生态战略平台。全省共实施循环经济项目3729个、总投资达4598亿元，华夏文明传承创新区引入亿元以上文化产业招商引资项目523个、到位资金596亿元，2014年文化产业增加值达到132.9亿元、年均增长26.4%，国家生态安全屏障综合试验区确定的52个重大生态工程加快实施，兰州新区生产总值达125亿元、是2012年的2.23倍。国家级战略平台不仅对即期增长也对长远发展起到了重要的牵引和支撑作用。

城乡面貌发生重大变化。着眼破解基础设施瓶颈制约，组织实施城乡基础设施项目建设工程和“6873”交通突破行动，铁路、公路、航空、水运等综合交通运输体系建设取得重大成果，所有市州贯通高速公路，所有县区贯通二级以上公路，所有乡镇和80%以上的建制村贯通沥青水泥路，第一条高铁建成运营，新建支线机场3个、改扩建4个。一批重大水利工程顺利实施，引洮工程一期建成通水、二期全面开工，实现了甘肃人民梦寐以求的夙愿。

人民生活得到重大改善。坚持把保障改善民生作为发展的出发点和落脚点，以“十大民生工程”为依托兴办为民实事，财政支出用于民生的比例年均占到75%以上，城乡居民收入预计2015年底分别达到22600元和6300元左右，年均增长11%和13%左右。新增就业持续增加，“两基”攻坚目标圆满实现，学前教育和高中阶段教育毛入学率超过全国平均水平，高等教育大众化水平进一步提高，社会保障体系日益完善，兰州等重点城市大气污染综合治理取得显著成效，全省环境质量持续改善，人民群众获得感和幸福感进一步提升。

改革开放迈出重大步伐。全面深化改革有力推进，经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的制度建设改革取得重要进展。统筹对内对外开放，加快建设以“13685”战略为重点的丝绸之路经济带黄金段，与33个国家建立51对国际友好城市，兰州新区综合保税区、武威保税物流中心封关运行，兰州、敦煌航空口岸对外开放，新增15条国际及地区航线，开通“天马号”和“兰州号”国际货运班列，开创了外向型经济发展新局面。尤为重要的是，省委认真贯彻落实以习近平同志为总书记的党中央关于全面从严治党要求，扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，着力构建和实施党风廉政建设“3783”主体责任体系，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，为各项事业发展提供了坚强有力的政治、组织和作风保证。同时，依法治省开启新征程，人民民主不断扩大，民族团结进步局面不断巩固，军政军民关系深入发展，社会大局保持和谐稳定，中华民族伟大复兴的中国梦和社会主义核心价值观深入人心，甘肃对外的影响力美誉度进一步提升。“十二五”规划目标即将胜利实现，“十二五”时期成为我省历史上经济总量扩张最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年，这是在自然条件严酷、生态环境脆弱、发展基础薄弱的条件下取得的，进一步增强了全省上下脱贫攻坚、补齐短板、转型升级、实现小康的信心和决心，为“十三五”发展打下了坚实基础，开拓了更为广阔的前景。

(二)“十三五”时期我省发展的环境与条件。从总的趋势看，和平与发展的时代主题没有变，世界经济在深度调整中曲折复苏，同时国际金融危机深层次影响在相当长时期内依然存在，外部环境不稳定不确定因素增多。我国已成为世界第二大经济体，物质基础雄厚、人力资本丰富、市场空间广阔、发展潜力巨大，同时国内发展不平衡、不协调、不可持续的问题仍然突出。“十三五”时期，我省发展总体上仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临着许多矛盾、风险和挑战。从面临机遇看，世界新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，我国经济发展方式正在加快转变，新的增长动力正在孕育形成，为我省加速技术进步与扩大对外开放带来了新契机；“一带一路”战略的深入推进，特别是十八届五中全会对“十三五”时期发展作出了一系列重大决策部署，采取超常规措施对西部地区脱贫攻坚、基础设施、公共服务和产业发展等方面的倾斜支持，释放了一系列重大机遇利好，为我省经济平稳较快增长和转型升级提供了新空间；我省正处在工业化、城镇化加速推进阶段，国家创新和完善宏观调控方式、加快对外开放、西部大开发和支持民族地区贫困地区革命老区加快发展，经济文化生态三大国家战略平台深入实施，经济转型升级产生巨大需求、东部产业向中西部梯度转移等政策、市场和开放机遇多重叠加，为我省在新的起点上实现全面小康增添了新动力。从面对挑战看，世界经济可能维持一段时间的平庸增长，对我国经济增长带动力减弱，对我省外向型经济发展的不利影响需要努力化解；国内正处在增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期，对我省经济发展的负面传导效应需要努力化解；我省经济总量小，传统增长模式不可持续，脱贫攻坚任务繁重，资源和市场两头在外的重型产业结构带来的成本压力和风险很大，交通、信息、水利等基础设施和生态环境建设面临不少瓶颈，基本公共服务供给不足，创新创业活力不足，特别是高精尖和实用型人才缺乏、难引进和留不住的问题比较突出，领导干部思想作风和能力水平有待进一步转变和提高，党员、干部先锋模范作用有待强化，我省实现新发展面对的困难矛盾需要下大力气化解。

综合判断，我省“十三五”时期机遇和挑战并存，机遇大于挑战。我们要准确把握战略机遇期内涵发生的深刻变化，更加有效地应对各种风险挑战，适应、引领和推动增长速度由高速增长向中高增速转变，动力源头由要素投入向创新驱动转变，区位观念由偏远内陆向开放前沿转变，机遇政策由多重叠加向加速释放转变，资源开发由存量优势向集约利用转变，环境条件由基础薄弱向加快完善转变，发展层次由传统经济向新兴产业转变，整体形象由落后状态向后发优势转变。我们必须增强机遇意识、忧患意识、责任意识和紧迫意识，趋利避害、有效作为，牢牢把握发展的主动权，在转型升级上取得新突破，在发展动力上实现新转换，在化解矛盾上打开新局面，在补齐短板上取得新进展，不断开拓各项事业发展的新境界。

(三)“十三五”时期我省发展的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和视察甘肃时的重要指示精神，牢牢扭住全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持发展是第一要务，结合实际贯彻落实创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展理念，坚持中高增速与质量效益并重，坚持精准脱贫与短板补齐并重，坚持物质文明与精神文明并重，坚持强省富民与绿色惠民并重，坚持深化改革与扩大开放并重，坚持经济发展与改善民生并重，坚持发展意识与安全观念并重，坚持依法治省与从严治党并重，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快建设经济发展、山川秀美、民族团结、社会和谐的幸福美好新甘肃，努力到2020年与全国一道全面建成小康社会。

如期实现全面建成小康社会奋斗目标，推进经济社会持续健康发展，必须严格遵循坚持人民主体地位、科学发展、深化改革、依法治国、统筹国内国际两个大局和党的领导的原则，始终不渝地将五大发展理念贯穿于“十三五”乃至今后一个时期发展的各方面和全过程：

一是始终不渝地坚持创新发展。创新是引领发展的第一动力。必须把创新摆在发展全局的核心位置，深入实施创新驱动发展战略，大力推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，不断催生新动力、新产业、新技术、新业态、新模式，让创新贯穿于一切工作的全过程，让创新在全社会蔚然成风。

二是始终不渝地坚持协调发展。协调是持续健康发展的内在要求。重点促进城乡和区域协调发展，加大对贫困地区、民族地区、革命老区支持力度，以区域组团联动发展为方向，构建分工协同、布局合理、优势对接、多极支撑的区域发展新格局。促进经济社会协调发展，促进物质文明和精神文明协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，不断增强发展的整体性。

三是始终不渝地坚持绿色发展。绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。坚持节约资源和保护环境的基本国策，以建设生态文明省为目标，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，推进国家生态安全屏障综合试验区建设，大力发展循环经济，加快建设资源节约型、环境友好型社会，推进美丽甘肃建设，推动人与自然和谐发展。

四是始终不渝地坚持开放发展。开放是我省繁荣发展的必由之路。坚持内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，抢抓“一带一路”重大战略机遇，加快丝绸之路经济带黄金段建设，推进以向西开放为重点的全方位开放，着力打造经贸人文交流合作平台，统筹用好内外市场，提升开放型经济发展水平。

五是始终不渝地坚持共享发展。共享是中国特色社会主义的本质要求。必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，扎实推进精准扶贫精准脱贫，消除绝对贫困，强化公共服务，着力保障和改善民生，让广大人民群众在共建共享中有更多的获得感和幸福感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕的方向稳步前进。