中共甘肃省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议（3）

三、深入推进精准扶贫精准脱贫，坚决打赢脱贫攻坚战

农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会的重中之重，必须充分发挥政治优势和制度优势，实施脱贫攻坚工程。以精准扶贫精准脱贫为主攻方向，推动扶贫攻坚与联村联户为民富民行动融合联动，深化拓展“1236”扶贫攻坚行动，加快实施“1+17”精准脱贫方案，持续发力打好脱贫攻坚大决战。

(一)提高脱贫实效。实施精准扶贫精准脱贫，分类扶持贫困家庭，对有劳动能力的支持发展特色产业和转移就业，对“一方水土养不起一方人”的实施扶贫搬迁，对生态特别重要和脆弱的实行生态保护扶贫，对丧失劳动力的实施兜底性保障政策，对因病致贫的提供医疗救助保障。实行低保政策和扶贫政策衔接，对贫困人口应保尽保。推行扶贫对象实名制管理，规范建档立卡，完善精准扶贫大数据平台，加强动态管理，健全退出机制。

(二)改善生产生活条件。完善贫困村路、水、电、房等基础设施，强化生态环境建设。加快整村推进，实施“美丽乡村”示范村道路硬化工程、建制村通畅工程和县乡道联网工程，改造升级县乡道路，支持产业基地田间道路建设。建立从“源头”到“龙头”的农村饮水安全工程体系，确保贫困群众饮水方便、稳定、安全。加快农网升级改造，实现贫困村户户通照明电、自然村通动力电。尊重群众意愿，采取整村整社搬迁与插花安置、就近搬迁等方式，加快实施易地搬迁。基本完成全省农村危房改造，农村住房抗震减灾能力显著增强。开展贫困地区生态文明小康村创建工作，整治村容村貌，营造干净整洁、山清水秀的人居环境。

(三)发展富民多元产业。依托比较优势，加快“一县一业”产业对接和“一村一品”产业培育，发展高效节水农业、旱作农业、草食畜牧业、优质林果业、设施蔬菜、马铃薯、中药材等特色产业。发展壮大龙头企业，采取“公司+农户”、农民专业合作社等模式，推动农产品“从田间到餐桌、从地头到车间”延伸，使贫困群众分享农产品加工经营收益。依托城镇化发展农村二三产业。推进光伏扶贫试点。把握省内外市场用工需求导向，开展农村实用技术和就业技能培训，引导有能力的贫困家庭劳动力外出务工。加快贫困地区农产品销售渠道和流通体系建设，发展农村电子商务、乡村旅游等第三产业。

(四)推进基本公共服务均等化。着力改善贫困地区农村义务教育学校办学条件，扩大贫困地区职业教育覆盖面，实现贫困家庭中职学生和高职(专科)学生接受免费职业教育，实现有需求的贫困村幼儿园全覆盖，全面完成农村义务教育“改薄”任务。率先从建档立卡的家庭经济困难学生中实施普通高中免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。落实贫困地区学生在高校录取、毕业就业方面的优惠政策。实现贫困村标准化村卫生室全覆盖，乡镇卫生院配备所需的全科和专科医生，提高医疗救助水平，扩大重特大疾病医疗救助病种和救助对象范围。开展文化和科技扶贫。完善农村低保补差发放办法，一二类低保户保障水平达到贫困线以上。加快发展贫困地区社会养老服务体系和养老服务产业。

(五)创新扶贫机制。加快贫困县、贫困村土地承包经营权确权颁证、依法规范流转。统筹各方面资源力量，整合涉农资金，重点用于特困片带和贫困村、贫困户。支持贫困户采取资产参股或以扶贫资金折股量化方式，投入专业合作社和龙头企业。对在贫困地区开发水电、矿产资源占用集体土地的，试行给原住居民集体股权方式进行补偿，探索对贫困人口实行资产收益扶持制度。提升贫困群众就业创业能力，鼓励贫困人口在城镇落户。创新投入方式，强化金融支持，发挥政策性金融和商业性金融作用，实施“精准扶贫专项贷款工程”，开展易地扶贫搬迁政策性贷款。融合双联行动，充分发挥驻村帮扶工作队作用，建立对口帮扶常态化机制。统筹社会力量参与扶贫开发，对接中央和国家机关定点扶贫，深化拓展东西扶贫协作，推进友好城市合作开发，完善党政机关、部队、人民团体、国有企业定点扶贫机制，激励各类企业、社会组织、个人自愿采取包干方式参与扶贫。实行脱贫工作责任制，进一步完善省负总责、市县抓落实的工作机制，完善脱贫工作考核评价体系，对贫困县重点考核脱贫成效。对禁止开发区域、限制开发区域和生态脆弱的片区县，取消地区生产总值考核。