中共甘肃省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议（12）

十二、加强和改善党的领导，为实现“十三五”规划提供坚强保证

发展是第一要务。各级党委要深化对发展规律的认识，准确把握发展趋势，充分发挥党总揽全局、协调各方的作用，提高领导发展的能力和水平，更好推动经济社会发展。

(一)完善党领导经济社会发展工作体制机制。发挥各级党委(党组)领导核心作用，切实加强领导班子思想政治建设，加强制度化建设，改进工作体制机制和方式方法，强化全委会决策和监督作用。提高决策科学化水平，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制，完善信息发布制度。优化领导班子知识结构和专业结构，注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部，提高专业化水平。深化干部人事制度改革，完善政绩考核评价体系和奖惩机制，坚持正确用人导向，推动领导干部能上能下，调动各级干部工作积极性、主动性、创造性。加强党的各级组织建设，深化先锋引领行动，强化基层组织整体功能，发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用，激励广大干部开拓进取、攻坚克难，更好带领群众全面建成小康社会。坚持全面从严治党，践行“三严三实”要求，严明党的纪律和规矩，全面落实党风廉政建设“3783”主体责任体系，健全改进作风长效机制，强化权力运行制约和监督，巩固反腐败成果，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造良好政治生态。

(二)团结动员全省各族人民共同奋斗。充分发扬民主，贯彻党的群众路线，提高宣传和组织群众能力，加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商，依法保障人民群众各项权益，激发全省各族人民的主人翁意识。加强思想政治工作，创新群众工作体制机制和方式方法，注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，正确处理人民内部矛盾，最大限度凝聚推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。加强国防教育和后备力量建设，密切军政军民团结。高度重视做好意识形态领域工作，切实维护意识形态安全。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，加强同港澳台的交流合作，深入开展民族团结进步宣传教育，引导宗教与社会主义社会相适应，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐。巩固全省各族人民大团结。

(三)加快人才强省进程。深入实施人才优先发展战略，实行更加开放、灵活、适用的人才政策，推进人才发展体制改革和政策创新，推动人才结构战略性调整，突出“高端、紧缺、实用”导向，以高层次创新人才为引领、以科技领军、企业家、金融、高技能和应用型等人才为重点，实施重大人才工程，用活用好现有人才，灵活引进急需人才，统筹推进各类人才队伍建设。建立以企业为主体、产业为牵引、专业为需求的人才培养引进机制，充分发挥政府投入引导和用人单位主体作用，鼓励支持企业、高校、科研院所、社会组织、个人等有序参与人才资源开发和人才引进。优化人力资本配置，清除人才流动障碍，提高社会横向和纵向流动性。完善人才评价激励机制和服务保障体系，营造有利于人才育得好、引得进、用得上、留得住的社会环境，健全有利于人才向基层、艰苦地区和一线岗位流动的政策体系。

(四)运用法治思维和法治方式推动发展。坚持依法执政，全面提高各级党组织依据宪法法律、依据党内法规开展工作的能力和水平。加强党对地方立法工作的领导，加快重点领域立法。加强法治政府建设，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，依法调控和治理经济，推行综合执法，实现政府活动全面纳入法治轨道。深化司法体制改革，健全完善基本公共法律服务体系，促进司法公正，完善对权利的司法保障、对权力的司法监督。弘扬社会主义法治精神，增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念，形成良好法治氛围和法治习惯。

(五)加强和创新社会治理。建设平安甘肃，完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。健全利益表达、利益协调、利益保护机制，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。完善社会治安综合治理体制机制，健全规范基层综合服务管理平台，加强治安防控体系建设，加强和改进信访、调解工作。完善社会和谐稳定制度机制，坚持维权与维稳相统一，注重源头预防与末端治理相结合，健全落实维护稳定领导责任体系和情报信息、社会稳定风险评估制度，推动重大社会矛盾和涉稳问题排查化解常态化。

(六)牢固树立安全发展观念。健全公共安全体系，提升社会治理现代化水平。完善和落实安全生产责任和管理制度，实行党政同责、一岗双责、失职追责，提高安全生产保障水平。强化安全生产基础能力，加快综合防灾减灾救灾体系建设，提高全社会防范和抵御自然灾害的能力。实施危险化学品和化工企业生产、仓储安全搬迁工程。建立应急联动机制，增强突发公共事件应急能力。实施食品安全战略，建立最严格的覆盖全过程的食品药品监管制度。依法严密防范和严厉打击敌对势力渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、极端宗教活动，坚决维护政治、经济、文化、社会、信息、国防等安全。

(七)确保“十三五”规划建议的目标任务落到实处。制定“十三五”规划纲要和专项规划，要坚决贯彻党中央和省委决策部署，落实好本建议的指导思想、发展理念、主要目标、重大支撑、重点任务和重要举措。各地区要从实际出发，精心编制本地区“十三五”规划。各级各类规划要增加明确反映创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的指标，增加政府履行职责的约束性指标，做到思路对接、规划连接、政策衔接，加强规划实施效果的评估、督查和考核，把本次省委全委会确定的各项决策部署落到实处。

实现“十三五”时期发展目标，任务艰巨，使命光荣。全省各级党组织、广大党员和各族人民要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，万众一心、艰苦奋斗，开拓创新、锐意进取，为加快建设幸福美好新甘肃、努力与全国一道全面建成小康社会而奋斗！