中共山西省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议（6）

六、推进开放发展，着力培育合作共赢新优势

以构建开放型经济为引领，抢抓国家推进“一带一路”、京津冀协同发展、环渤海经济圈等重大历史机遇，在融入国家战略中寻找新的经济增长点，在强化区域合作中拓展新的发展空间，努力形成全方位、宽领域、多层次、高水平全面开放新格局。

（一）创新对外开放体制环境。完善对外开放政策，最大限度放宽投资准入限制，加大招商引资和产业升级对接力度。大力推行上海自贸区在投资、贸易、金融、服务业开放和事中事后监管方面可复制的改革试点经验。推行普遍备案、有限核准的外资管理制度，切实推进投资便利化。全面推进通关无纸化改革，积极融入全国通关一体化改革，进一步加强与沿海沿边省份、中部五省口岸通关大合作，构建快速高效的立体通关体系。依托山西科技创新城，构建“引进来”和“走出去”良性互动的科技信息综合平台。推进政务平台建设，全面推行政务公开，打造透明高效政务环境。加快营造开放透明的法律环境、公平竞争的市场环境和稳定有序的经营环境，在全社会形成亲商、安商、容商、富商良好环境氛围。

（二）加快开发区建设。加快形成布局合理、结构优化、特色突出、功能互补、绿色生态、区域平衡的开发区和各类产业集聚区发展格局。按照产业高效、低碳、生态、循环发展要求，把国家级开发区建设成为品牌示范园区。支持太原国家高新技术产业开发区、太原经济技术开发区扩区拓展。加快产业结构调整转型，争取将省级开发区升级为国家级开发区。鼓励符合条件的产业集聚园区规范整合，争取升级为省级开发区。逐步建立开发区与所在区县融合发展体制机制，提升开放型经济承载能力。深化开发区管理体制改革，探索建立开发区市场化发展体制。鼓励开发区积极参与区域合作，“走出去”与省外园区建立合作联盟。加快发展“飞地经济”，建立跨地区跨部门的对接协调机制和服务促进体系，承接产业转移。

（三）加快各类开放平台建设。加快建设产业园区承载平台，推进产业集聚，打造集约利用土地、保护生态环境的示范区和发展开放型经济、体制创新的先行区。加强口岸、保税区、电子商务等功能性开放平台建设，推进全方位、立体式对外开放。打造国际化会展平台，构建多元会展合作交流体系，形成我省外向型经济新业态。推进外事资源集合平台建设，创新国际友城交流合作模式，建立国际交流合作联动机制，发挥外事资源对服务开放型经济发展的集合作用。

（四）提高招商引资质量和水平。全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，实施精准化招商、积极推动股权招商、大力开展主题招商。切实发挥商会和各类组织积极作用，吸引企业家来晋投资创业。加强与世界银行、亚洲开发银行等国际和区域性金融机构合作，努力争取亚洲基础设施投资银行支持，有效利用各类国外优惠贷款和智力资源。

（五）加强以煤会友。充分发挥我省煤炭资源和煤、煤化工、煤机装备等优势和市场潜力，推进建设全球低碳创新基地，千方百计提高我省作为国家新型综合能源基地的美誉度和影响力，加强同世界煤炭大国的主要产煤省州、国际友城、“一带一路”沿线国家和地区开展多领域互利共赢务实合作。打造具有全球影响的低碳发展高峰论坛，建立专门机构，筹建永久会址，调动社会化力量，实行市场化运营，把论坛办成低碳新理念的传播平台、新成果的展示平台、新技术的交易平台和交朋会友的联系平台。

（六）加快提升外贸核心竞争力。完善对外贸易布局，创新外贸发展模式，加强营销和售后服务网络建设，提高传统优势产品竞争力，巩固出口市场份额，推动外贸向优质优价、优进优出转变。大力发展外贸综合服务企业（平台），提升报关、报检、外汇、物流、退税和融资等综合服务能力。巩固旅游、建筑等传统服务贸易，加快培育以技术、品牌、质量、服务为核心的外贸竞争新优势。积极推动“互联网+外贸”模式，加快发展跨境电子商务、市场采购贸易等新型贸易方式。推进服务外包示范基地建设。探索加工贸易垂直整合方法，打造“多头在内、一头在外”“整机+配套”的内陆加工贸易发展新模式。

（七）积极参与国家“一带一路”建设。紧紧抓住“一带一路”战略机遇期，拓展开放发展新空间。深化我省与沿线国家产业、产能合作，以“万里茶道”联合申遗为依托，加强与俄罗斯、蒙古等沿线国家的合作交流，提升晋商与“万里茶道”国际影响力。积极打造“山西品牌丝路行”开放新名片，推动品牌产品和优势产业“走出去”。完善“走出去”服务支持体系，支持上下游关联产业企业联合“走出去”，在境外建立原料开采加工基地和装备制造基地。鼓励企业积极参与沿线国家道路、桥梁、港口、建筑等基础设施建设，发挥对外工程承包龙头带动作用，推动“组团式”走出去发展，带动技术、服务、劳务和成套设备出口。积极推动境外园区建设，依托晋非经贸合作区大力拓展非洲市场，深化与东盟国家产能合作，加强与港澳台地区及海外友好省州经济合作和文化交流。

（八）深化与京津冀、环渤海经济圈协同发展。自觉主动融入京津冀协同发展，加强清洁能源开发利用合作，完善能源输送网络，打造京津冀一体化的清洁能源生产供应基地。积极推动民航业融入京津冀民航协同发展战略，实现省内机场与京津冀三地机场的统一运营、统一管理。全方位推动航空口岸对外开放，发展通用航空，完善口岸功能，发挥口岸效应。积极承接京津冀地区新材料、节能环保、高新技术等疏解产业，加强“研发创新—创新成果产业化合作”。发挥我省优势，推进晋北地区鲜活农产品、特色小杂粮进入京津市场，实现与京津冀地区旅游资源共享。深度融入环渤海经济圈，推动省内企业参与环渤海地区港口建设，打造产品快速出海通道。积极对接长江经济带战略，扩大与相关地区交流合作，加大面向长三角、珠三角等沿海地区招商及产业承接力度。

（九）全面深化与周边区域合作。落实国家促进中部崛起战略，强化与中部省份协同发展。深化中原经济区合作，加快跨省战略大通道建设，打造我省运城、晋城、长治等南部地区面向中原经济区，连接华东、华南物流通道，把晋东南地区打造成为“煤、电、气、化”综合能源产业基地和新型现代制造业基地。加快晋陕豫黄河“金三角”区域协调发展，建立“三省四市”省级协调机制，合力打造全国省际交界地区协作发展试验区。建立更加紧密的沿黄经济协作区战略合作关系，推动“黄河几字湾”区域集群化发展。有效发挥黄河九省旅游联盟作用，打造国际知名旅游品牌。加快推进蒙晋冀（乌大张）长城金三角建设，力争进入国家区域合作战略体系。