中共山西省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议（8）

八、推进廉洁和安全发展，着力营造良好发展环境

廉洁促进发展，发展必须廉洁，扎实推进“六权治本”，把权力关进制度的笼子里，培育廉洁发展的社会氛围，持续加强安全生产，健全公共安全保障体系，促进廉洁安全发展与经济社会发展的良性互动，着力营造良好发展环境。

（一）始终保持惩治腐败、狠刹“四风”、打黑除恶高压态势。反腐倡廉建设永远在路上，反腐不能停步，不能放松。始终保持惩治腐败高压态势，严肃查处损害群众利益、发生在群众身边的腐败问题，以最坚决的态度减少腐败存量、以最果断的措施遏制腐败增量，以零容忍态度惩治腐败，坚决把反腐败斗争进行到底。对党的十八大以来，特别是2014年9月1日以后，仍然顶风违纪、不收敛、不收手的，坚决严肃查处，决不姑息。坚决落实中央八项规定，坚持不懈狠刹“四风”，推动党风政风和社会风气持续好转。“打黑除恶”斗争要与反腐败斗争同步推进，加大依法打击、从重惩处力度，坚决打击黑恶势力。持续净化政治生态，坚决实现弊革风清，营造良好从政环境。

（二）深入推进“六权治本”。稳妥有序扩大“六权治本”覆盖面，以“二清单、两平台、两张图、一监督”为载体，抓住关键、完善制度、健全机制，加快在省、市、县各个层面、各个领域全面实施“六权治本”，从源头上把制度“笼子”织密编牢，努力形成不能腐的长效机制。在继续完善权力清单、责任清单、权力运行流程图、风险防控图基础上，制定市场准入负面清单。加快市、县两级政府部门开展清理行政职权和编制权力清单、责任清单工作，加强对权力清单、责任清单的动态管理。按照“全面覆盖、全程到位、制度束权”要求，建立健全各项规章制度。建成和完善政务服务平台和公共资源交易平台。加大专门机构监督，落实人大政协监督，强化人民群众监督，正确发挥舆论监督。坚持简单明白、突出重点、注重实效，推动农村议事决策机制创新，围绕农村资金资产资源管理和民生改善，推动“六权治本”向乡、村两级延伸，有效解决群众身边的腐败问题。

（三）创新推动廉洁发展体制机制。把改革作为推动廉洁发展重要动力，厘清市场与政府权力边界，建立健全防贪腐促廉洁工作机制，畅通群众知情、参与、表达、监督渠道，营造公平公正经济发展环境。发挥市场配置资源的决定性作用，提高政府监管水平，形成廉洁发展的制度保障。提高领导干部推动廉洁发展主动性和自觉性，带头廉洁自律，带头廉洁用权。

（四）营造廉洁发展社会环境。充分挖掘、继承和弘扬我省优秀廉政文化、法治文化和红色文化，广泛宣传廉洁发展典型。净化政治生态，加大正风肃纪力度，紧盯“四风”新形式、新动向，始终保持狠刹“四风”高压态势，坚决防止“四风”反弹回潮。引导党员干部自觉遵守廉洁自律准则，严守纪律底线，正确看待和处理公与私、廉与腐、俭与奢、苦与乐的关系，提高自律意识，保持廉洁本色，以优良党风促政风、带民风。重塑政商关系，坚决铲除权力干预市场、“官商勾结”土壤，斩断“权钱交易”利益链条，重塑商业伦理、重育商业文化，构建交往有道、相敬如宾、公私分明、清正廉洁的政商关系。倡导廉洁文明新风尚，弘扬以廉立身、以廉治家、以廉教子的文化传统，革除铺张浪费、婚丧嫁娶大操大办等社会陋习，促进社会风气不断好转。

（五）全面加强安全生产。强化安全红线意识，加强安全生产宣传教育，夯实安全生产基础。落实“党政同责、一岗双责、失职追责”和“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全；行业主管部门直接监管，安全监管部门综合监管，地方政府属地监管”的安全生产责任体系，严格实施安全生产目标责任考核和“一票否决”。全面夯实安全生产基层基础，健全预防治本的隐患排查治理体系，加强应急救援能力建设，推动安全生产治理体系建设和治理能力现代化建设，健全安全生产长效机制。监督企业落实安全生产主体责任，严格履行法定责任和义务，切实做到安全生产责任到位、投入到位、培训到位、基础管理到位和应急救援到位。严格安全生产监管执法，深入开展煤矿、道路交通、消防、非煤矿山、危险化学品、油气管道、特种设备等重点行业领域专项整治，坚决防控重特大安全生产事故，减少较大事故和一般事故，切实维护人民生命财产安全。

（六）健全公共安全保障体系。加强社会治安综合治理，大力推进公共安全视频监控建设联网应用，深入实施“六六创安”工程，加快创新完善点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、打防管控结合的立体化社会治安防控体系，全面深化平安山西建设。加强危爆物品管控，加大对寄递物流、消防、道路交通等重点行业安全管理，加大对电信网络新型犯罪行为的打击力度，强化对流动人口的服务管理，强化对严重精神障碍患者等特殊人群的服务管理，减少公共安全隐患。实施食品安全战略，健全完善食品药品安全监管体系，加强食品药品安全治理能力建设，建立食品安全全程追溯制度，加快检验检测体系和信息化建设，加快药品医疗器械审评审批制度改革，形成严密高效、社会共治的食品药品安全治理体系。强化预防治本，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急管理体制机制。加强应急救援队伍和训练基地建设，建设标准规范、安全实用的应急避难场所，推广普及防灾文化，加强安全生产基础能力和防灾减灾能力建设。

（七）提升社会治理能力和水平。加强和创新社会治理，完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。推进社会治理精细化，创新社会治理模式，构建全民共建共享的社会治理格局。加强居委会（村委会）等基层自治组织建设，完善公众参与机制，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。大力推广党建、社会治理、公共服务网格化管理，不断完善网格化管理机制，加强基层综合服务管理平台建设和应用。创新社会组织培育管理机制，放宽社会组织登记门槛，调整社会组织职能定位，提高社会组织承接政府转移职能、开展公益服务和中介服务能力。畅通社会组织参与社会管理渠道，合理引导、鼓励各类公益性、服务性、互助性社会组织积极参与社会治理。

健全畅通群众利益表达、利益协调、利益保护机制，健全依法维权和化解纠纷机制，加强改进信访和调解工作。健全社会矛盾纠纷预防化解机制，完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接，相互协调的多元化纠纷解决机制。全面推行重大决策、重大项目社会稳定风险评估制度，规范评估程序，加大评估结果应用。重视群众诉求，关心群众疾苦，切实解决好人民群众特别是困难群众生产生活问题。严密防范、依法惩治违法犯罪活动，加强反恐工作，维护社会和谐稳定。

深入推进政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信，加快建设“诚信山西”。完善社会信用体系运行机制，建立覆盖全社会的信用信息系统，推进征信机构、征信系统和信用信息共享平台建设，建立健全守信激励和失信惩戒机制。加强诚信教育与诚信文化建设，加快培养信用专业人才。